到2035年江苏规划布局过江通道超40座，近期重点建设这13座

　　4月7日，国家发展改革委发布《长江干线过江通道布局规划（2020—2035年）》，其中提出，要充分利用江上和水下空间，着力推进多功能过江通道建设，加强设计协同、建设同步，强化通道与其他基础设施统筹协调，做好远期预留，提高通道资源利用效率。

　　过江通道总量偏少

　　长江干线自云南水富至长江入海口，全长2838公里，途经云南、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等七省二市，连接长江三角洲、长江中游、成渝三大城市群，是目前世界上运量最大、运输最繁忙的内河水运通道，也是长江经济带生态环境保护的核心廊道。长江干线过江通道连接长江两岸，是沟通我国南北交通的重要纽带，也是支撑长江经济带新型城镇化发展的重要设施。

　　截至2018年底，已建成过江通道108 座，基本覆盖沿江区县。其中，公路 54座、铁路10座、城市轨道5座、城市道路21座、多功能合并过江18 座，另有41座过江通道正在建设。过江通道建设，有力促进了长江南北两岸往来交流，有效支撑了沿江地区城镇体系建设，实现了过江通道与生态环境保护、防洪安全、航运安全和谐发展。

　　同时，与我国经济社会发展和长江经济带高质量发展要求相比，过江通道规划建设仍存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是，过江通道总量偏少，部分地区远距离绕行过江、横向渡运干扰航运等现象仍然比较严重，增加了物流成本，影响了航运安全；二是，部分过江通道负荷较重，重庆、武汉、南京等特大城市和主要城镇化地区过江通道日益拥堵，对南北两岸人员物资交流产生较大影响；三是，资源集约节约利用水平不高，部分单功能通道毗邻修建，通道、岸线和土地资源开发利用仍显粗放。

　　科学规划过江通道布局

　　长江干线过江通道布局规划（2020—2035年）》提出发展目标，到2025 年，基本形成规模适度、资源节约的长江干线过江通道系统，建成过江通道180座左右，远距离绕行过江、横向渡运干扰航运、特大城市和主要城镇化地区过江通道拥堵等问题得到进一步缓解，过江通道与生态环境保护、防洪安全、航运安全等日趋协调，总体适应长江经济带高质量发展要求。

　　到2035年，全面形成布局合理、功能完善、保障充分、集约高效的长江干线过江通道系统，建成过江通道240座左右，沿线地区跨江出行更加便捷、物流效率显著提升，过江通道与综合交通运输体系一体衔接，与通信、能源等其他基础设施有效统筹，与生态环境保护、防洪安全、航运安全等协调发展，有力支撑长江经济带高质量发展。

　　规划针对上、中、下游不同特点，科学规划过江通道布局。

　　——发展长江上游云南水富至湖北宜昌段过江通道。规划布局过江通道121座。

　　——完善长江中游湖北宜昌至江西湖口段过江通道。规划布局过江通道 77 座。

　　——优化长江下游江西湖口至长江入海口段过江通道。针对平原河道、江面开阔、航运繁忙和沿线地区经济发达、人口密集、城镇化发展水平较高等特点，根据长江三角洲地区一体化发展要求，加强过江通道研究论证，推进多种方式合并过江，沿江人口、产业密集和港航活动繁忙地区主要采用隧道或一孔跨过通航水域的桥梁形式过江，其中南京以下新开工过江通道原则上采用隧道过江形式，提升区域综合交通运输网络整体效率，形成绿色生态、规模适当、运行高效的过江通道系统。规划布局过江通道78座。

　　到2035年，规划布局长江干线过江通道276座，其中四川省45座、重庆市75座、湖北省69座、安徽省32座、江苏省41座、上海市3座、滇川界1座、鄂湘界2座、鄂赣界6座、赣皖界2座。

　　记者注意到，列入上海的过江通道，和江苏也有关联。沪崇线过江通道所在区域为崇明区和太仓市，跨江路线名称为北沿江铁路。S7沪崇高速过江通道所在区域为崇明区、宝山区（或太仓市），跨江路线名称为S7。G40崇启大桥已经建成。这样算下来，2035年前，江苏的过江通道达44座。

　　近期重点建设任务

　　《规划》提出，2025年前，为满足长江沿线地区经济社会发展需要和南北交通运输需求，在深入开展项目前期工作并做好相关规划衔接的基础上，重点推动实施79座过江通道。

　　其中，江苏省的13座是：锦文路过江通道、南京地铁4号线过江通道、南京市域快速轨道过江通道、南京上元门过江通道、南京七乡河过江通道、龙潭长江大桥、宁仪城际铁路过江通道、润扬第二过江通道、江阴第二过江通道、江阴第三过江通道、张皋过江通道、苏通第二过江通道、海太过江通道。

　　“少桥多隧”“宜隧则隧”

　　未来一个时期是我国建设现代化经济体系、推动长江经济带高质量发展的重要时期。坚持共抓大保护、不搞大开发，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，对长江干线过江通道布局建设、提质升级，以及过江通道与生态环境保护和防洪、航运安全和谐发展提出了新的更高的要求。

　　在规划项目建设推进中，《规划》明确4个方面具体实施要求：一是最大程度减小对生态环境的影响，严格遵循空间管控要求，充分论证过江通道建设影响，在建设前征求相关部门意见，履行相关程序，强化减缓和补偿措施，在建设运营期间采取规避措施降低不利影响。二是严控防洪河势影响，充分考虑防洪安全相关要求，统筹考虑通道布局对防洪河势的累积影响，对于通道密集河段应进行整体防洪影响评价，结合上、中、下游河势情况进行布局建设。三是切实保障航运安全和发展，合理确定桥梁项目通航技术要求，按规定同步建设必要的防船撞安全保障设施，开展桥隧通深度比选，在下游繁忙河段坚持“少桥多隧”“宜隧则隧”原则。四是集约节约利用通道资源，统筹提升各类资源利用效率，扩大单通道运输能力，统筹做好远期预留，原则上新建过江通道中公路不低于六车道，铁路不低于双线，推进多功能合并过江通道建设，推进各种方式通道建设保持同步。

　　《规划》提出4个方面的保障措施：一是完善规划实施机制，构建规划控制协同机制，确保规划有序实施和建设项目有序推进，适时开展规划中期评估，根据规划实施情况滚动调整过江通道项目，对于多种方式合并过江的多功能通道项目，原则上应同步实施。二是严格布局规划管控，加强规划衔接，做好资源预留，深入落实长江经济带发展负面清单制度，过江通道项目实施应符合《规划》中提出的主要功能、通道形式及其他相关要求。三是加强统一标准指导，全面统筹过江通道建设的技术要求，统筹各方式技术经济特点，采取就高原则，推进多种运输方式技术标准有效衔接、建设同步开展。四是提高运营质量效率，加强过江通道高峰时段拥堵地区交通管理，推动公共交通优先过江，加快信息化、智能化等现代化管理技术推广应用，提高过江通道运营管理的精确性和专业性。

　　交汇点记者梅剑飞