为进一步加大对市场主体的支持力度，激发涌现更多的专精特新企业，江苏省政府办公厅最近印发《江苏省专精特新企业培育三年行动计划（2023-2025年）》。2月6日下午，省政府办公厅召开新闻发布会，邀请省有关部门负责人介绍解读《行动计划》。
相关人士指出，这是江苏继出台《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》，即“42条”后释放的又一强信心、拼开局的大招。这场发布会都有哪些看点？一起来看一看。
让“小块头”释放出大能量
党的二十大报告指出：“支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。习近平总书记专程向去年9月在南京召开的全国专精特新中小企业发展大会发来重要贺信，充分肯定中小企业的地位和作用，为中小企业发展指明前进方向，对各级党委、政府支持中小企业专精特新发展提出明确要求。
专精特新企业长期专注细分领域、创新能力强、质量效益好、发展潜力大，是推动制造业高质量发展的重要骨干力量。去年12月召开的省委经济工作会议提出，要更大力度支持专精特新企业发展。今年省政府工作报告对专精特新中小企业培育作出进一步部署，要求深入实施专精特新企业培育三年行动计划，抢占产业链发展的重要节点，让“小块头”释放出大能量。
这些年，江苏聚焦16个先进制造业集群和50条重点产业链，以培育自主品牌本土企业为目标，大力实施“千企升级”三年行动计划。截至去年底，全省累计培育省级专精特新中小企业5594家，创建国家级专精特新“小巨人”企业709家、制造业单项冠军186家，但与全省超400万家中小企业、超70万家中小工业企业、超5.6万家规上中小工业企业相比，专精特新企业数量占比仍偏低，专精特新中小企业培育和发展仍有较大空间和潜力。
为贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要贺信精神，更大力度支持专精特新企业发展，充分发挥专精特新企业在制造强省建设中的创新引领作用，进一步稳预期、提信心，为推动经济运行率先整体好转、切实担起“走在前、挑大梁、多作贡献”的重大责任提供有力支撑，由省工信厅牵头，会同省科技厅、财政厅等20多个部门，在深入调研、广泛听取意见建议的基础上，起草形成《行动计划》。
优化专精特新企业发展环境
在制定《行动计划》的过程中，江苏注重结合江苏实际，聚焦重点领域，坚持问题导向，强化创新引领，加强政策支持，着力优化专精特新企业发展环境。具体有三个方面特点：
聚焦先进制造业集群和重点产业链。将专精特新企业培育作为集群和产业链建设的深化和延伸，与先进制造业集群培育、产业强链、智能化改造数字化转型相衔接，聚焦重点集群和产业链及工业“五基”领域开展专精特新企业培育，激发涌现更多专精特新企业，推动专精特新企业对标世界一流提升综合实力和竞争力，实现质的有效提升和量的持续增长。
积极回应企业诉求。围绕调研中地方和企业提出的创新资源不足、专利审批周期长、产学研合作对接困难、创新人才招引难、原材料成本高、产业链供应链不畅、要素保障不足等问题，江苏在行动计划中提出针对性举措。如回应企业反映的发明专利申请周期长达两年以上，不利于知识产权保护的问题，建立省级以上专精特新企业专利审查绿色通道，支持符合条件的企业享受知识产权优先审查政策，帮助企业高效获权；针对企业反映受疫情影响，与高校专家面对面交流难，推动校企协同创新，每年发布一批高校科研院所创新成果清单和专精特新企业研发攻关需求清单，定期组织产学研供需对接，支持校企开展订单式研发和关键技术攻关。
创新培育思路抓手。在梯度培育方面，针对基础材料、基础零部件领域，部分处于产业链关键环节、掌握核心技术的企业，由于市场规模小，企业营收等指标达不到认定标准，提出面向此类企业建立省级专精特新企业培育专用通道；在创新引领方面，推动建立专精特新企业首席技术专家制度，每年从高校院所选聘一批专家教授兼任企业首席技术专家，助力产学研深度融合；在人才引培方面，将省级以上专精特新企业人才需求纳入国家重点人才计划和省“双创计划”“333工程”等支持范围，助力专精特新企业引进具有引领性、原创性、突破性技术的科技领军人才和创新团队。支持各地将符合条件的专精特新企业高层次人才纳入子女入学、医疗保健、住房保障等政策优享范围等。
八大工程和四项保障措施
此次《行动计划》，包括总体要求、重点任务和保障措施三部分内容，涵盖八大工程和四项保障措施。
坚持有效市场和有为政府相结合，突出企业主体作用，强化政策引导和精准服务，支持企业坚定信心、聚焦主业、精耕细作，走专精特新发展之路。到2025年，累计培育制造业单项冠军300家和专精特新“小巨人”企业1500家，专精特新中小企业1万家以上，创新型中小企业5万家以上。
坚持问题导向、需求导向，实施“八大工程”，确保完成既定目标任务。
优质企业梯度培育工程。加强省市县联动和部门协同，聚集重点培育领域，完善优质企业培育库，实施精准培育，加快构建创新型中小企业-专精特新中小企业-专精特新“小巨人”企业-制造业单项冠军的梯度培育体系。
创新能级提升工程。支持专精特新企业打造高水平创新载体，参与关键核心技术（装备）攻关，深化产学研合作，提升企业创新能力。
协作配套强链工程。聚焦重点产业链，打造产业链旗舰平台企业，组织产业链供需对接，培育中小企业特色产业集群，优化产业链配套半径，提升产业链关键环节配套能力和稳定性。
质量品牌创优工程。实施质量提升专项行动，深化专精特新企业高质量发展巡诊，培育一批“江苏精品”。
高价值专利培育工程。深入实施中小企业知识产权战略推进计划，提升专精特新企业知识产权创造、运用、管理和保护能力。
数字技术赋能工程。着力实施中小企业数字化赋能专项行动，推动专精特新企业全面实现智能化改造和数字化转型。
特色金融助力工程。从间接融资和直接融资两方面，提出一系列具体举措，打造专精特新企业专属金融产品和服务，支持专精特新企业上市融资。
服务体系升级工程。提升平台服务能力，完善服务专员制度，线上线下助力开拓市场，为专精特新企业提供全方位精准精细服务。
保障措施方面，包括加强组织领导、加大政策支持、强化人才引培、营造良好环境等措施，尤其在精简优化行政审批程序方面，实施专精特新项目“正面清单”管理，对专精特新企业项目核准备案、环评、安评、能评等简化审批程序、优化审批流程，进一步提高审批效率。同时规范涉企安全生产、生态环境保护、消防等行政执法检查，推行包容审慎监管。
记者从会上获悉，未来，江苏各地、各相关部门将采取三方面举措推动政策措施落地见效。
细化分解重点任务。省政府促进中小企业发展工作领导小组办公室牵头，会同相关部门尽快研究制定《行动计划》“八大工程”和保障措施任务清单，明确责任单位、具体落实举措和年度目标任务，建立工作通报制度，形成部门协同、上下联动、合力推进的工作格局，确保各项任务落细落实，不断提升企业获得感和满意度。
加大培育认定力度。出台《江苏省优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，完善优质企业梯度培育平台服务功能，对照认定标准和条件，梳理入库企业短板弱项清单，开展精准培育辅导，推动更多中小企业成长为专精特新企业。今年新公告1万家以上创新型中小企业，认定1500家以上省级专精特新中小企业，争创国家级专精特新“小巨人”企业300家以上、制造业单项冠军30家以上。
广泛开展宣传解读。制作发布《行动计划》“一图读懂”，让更多中小企业知晓政策、弄懂政策、享受政策。利用专题会议、省内主流媒体、新媒体平台和跨部门政策信息发布平台，对《行动计划》进行全方位的宣贯解读，讲好“专精特新”故事，营造支持引导专精特新企业发展的良好氛围。
如果制造业是江苏经济的看家本领，那么，精心培育“专精特新”企业是这个经济大省打出的新王牌。在这个播种的春天，我们有理由相信，只要心无旁骛办好自己的事，江苏经济版图上必将奔出更多手握绝技的“小巨人”。
新华日报·交汇点记者 方思伟
