停车难、老人下楼难、电动车充电难……住区围墙内基础设施不完善、欠缺管理，极大影响着老百姓的生活宜居度。告别大拆大建，通过“绣花功夫”一点一滴提升品质，重塑宜居家园，江苏全省正在进行一场精雕细琢又旷日持久的老旧小区“补短板”行动。
据统计，江苏2000年前建成的老旧小区共10411个，涉及居民302万户。历经各地多年持续努力，已改善6274个老旧小区，234.3万户居民迎来面貌一新的居住环境，得以共享城市前进的繁荣。尚未完成改造的老旧小区，正直面居住“痛点”，向宜居迈进。
让“悬空老人”能下楼
每天出门走走，晒晒太阳，看起来很寻常的事，对一些老人来说却是奢侈愿望。“我和老伴儿都80岁了，腿脚不利索，住在5楼，上下楼很困难。尤其我去年得了关节炎疼得厉害，那时候下趟楼总疼得‘龇牙咧嘴’。”南京二十八所职工家属小区居民薛成铭说，好在这些不便在去年11月11日改变了。历经大半年协调意见、半年施工建设，楼栋终于成功安装电梯，圆了他多年“电梯梦”。如今，他每天都要下楼活动活动。
数据显示，江苏60岁以上老年人口比例已经超过20%，增设电梯，是实现居家养老、社区养老的现实需求。尤其在老旧小区里，有很多“悬空老人”期待像薛成铭一样能方便地上下楼。3日下午，记者在二十八所职工家属小区看到，3栋楼正搭着脚手架，进行电梯安装施工。“目前在建的一部电梯，我们光去年就开了十几次协调会，可喜的是历时三年，居民间相互理解，终于协调成功。”秦淮区月牙湖街道苜东街社区书记、主任徐璠说，他们社区共有老年人1900人，老年人占比约达25%，老龄化率较高，居民希望增设电梯的呼声很强烈。但是建设直达家门的平层入户电梯，牵涉到楼层结构等问题，各方立场不同，需协调很多矛盾。在居民积极牵头，社区、街道和政府部门搭建平台、协调推动下，该小区已有14个单元安装电梯，他们将继续努力推进，让更多老人享受到出行方便。
为让老百姓共享加装电梯带来的生活便利，南京全市都在发力。南京摸索总结出一套“业主主导、政府搭台、专业辅导、市场运作”的有效做法，加装电梯的“南京模式”成为全国多地学习和借鉴的蓝本，一部部“幸福梯”从中诞生。据南京市物业指导服务中心统计，截至8月底，南京累计2509部电梯签订书面协议，2227部通过规划部门初审，1509部已办理规划审批手续，1297部已办理施工许可，在建131部，完工1012部。
“见缝插针”增车位
停车难是老旧小区的老大难问题。泰州永兴花园小区建于1998年，居住近6000人，过去停车矛盾突出。小区在改造中见缝插针抠车位，通过“微整治”“绿改停”等方式，对小区楼栋间的绿地、空地进行整体规划设计，增设了1196个停车位。“改造中增设停车位，要求保证小区原有绿化率不变，而且一般都铺植草砖，建生态停车位。”泰州市城管局市容管理处处长荣静说，除了尽可能在小区增设车位外，泰州还利用小区周边地下空间、废旧厂房建设智能化立体停车库，来缓解停车矛盾。目前该市已建成3处立体停车楼，3座机械停车库，在建2处，还有2处待建，合计将增加停车泊位近1000个。
除了在停车位增量上做文章，各地还通过向外围要空间、共享车位等方式，来解老旧小区停车难题。8月1日起，苏州桃花坞、石幢、西街三个社区的233位车主完成首批信息登记，购买月票后，每月支付180元，便可24小时将车停入附近桃花坞唐寅故居地下停车场中。这主要得益于姑苏区金阊街道想出的新“法子”。苏州市城管局工作人员姜铭介绍，这三个社区共有居民9670户，车位缺口800多个。街道7月初得知辖区共驻共建单位有一批闲置地下停车位，便积极联系对接。最终，企业同意拿出部分内部停车位向居民开放，预计数量近千个，大大缓解了周边老旧小区停车难题。
有车一族受困于停车难，骑电动车出行的居民最烦心的却是充电问题。由于充电桩不足，很多居民只能从高层窗口扔下电线，用“飞线”为电动车充电。说起小区新设的集中充电桩，南京月安花园小区居民陈学建连连说好，“我每天骑电动车，小区原来只有20个充电桩，不够用，无奈用‘飞线’充电，现在终于不用自己拉线了”。该社区党委书记殷小娟介绍，7月下旬起，他们大力整治‘飞线’，在小区靠近围墙等处增设了70个集中充电桩，目前可勉强满足居民需求，下一步将继续选址增设。如今，居民扫码付费自由充电，一般1元可充电6小时。集中充电桩处装有消防喷淋，遇烟雾、火灾会自动喷淋，确保充电安全。没有了“飞线”，小区也更“体面”了。记者了解到，南京今年在改造68个老旧小区的同时，还在逐步推进完成1000组充电桩增设工作，不仅新整治出新的老旧小区将增设充电桩，已出新的老旧小区中也会酌情增设。
合力破解家园顽疾
尽管老旧小区普遍存在设施老化、公共服务缺失等问题，但对生活其中的居民来说，各自面对的居住顽疾又有所不同。有人操心电动车充电安全隐患问题，有人烦心屋顶漏水，还有人揪心无处停车，等等。“解决老旧小区因配套设施欠缺而存在的痛点，观念首先要出新。”在苏州市住建局住房保障处处长钱毓静看来，老旧小区首先是居民的小区，痛点有哪些，如何解决痛点，应充分发挥居民主体作用，变过去自上而下“要我改”为自下而上“我要改”，居民、社会力量、政府三方合力共同推动老旧小区改造，才能形成良好的连锁反应，更彻底解决居住痛点，提升管理水平，打造宜居家园。
苏州已积极展开探索。常熟市甬江西路片区在改造时，居民对屋面翻新改造意愿强烈，由于此项目属于改造“菜单”中的自选清单，最终片区151户居民自行出资269.4万元，补上了家园短板。“居民承担施工材料、人工等费用，政府免费提供脚手架、工程监理、造价控制等服务，既节省了居民经费，又保证了施工质量。”钱毓静说，该地还通过补贴奖励、考核评级等方式，引导供电、供水、弱电等管线单位出资参与提升改造，鼓励物业服务企业参与改造等，增强老旧小区改造自我造血功能。
变过去政府“独唱”为吸引各方力量参与，实现老旧小区改造“大合唱”，来着力解决人民群众所急所盼的居住环境问题，江苏要求积极探索市场化的参与机制和改造收益让渡分享机制，吸引电梯、快递、停车、物业服务等专业机构和社会资本，共同参与各类服务设施的改造、建设和运营。还支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态。
多地已行动起来。7月，苏州和中国建设银行签约支持市场力量参与城镇老旧小区改造，中国建设银行将为苏州提供300亿元贷款。南京市物业指导服务中心副主任童声龙说，今年南京每个区将试点1-2个老旧小区改造项目，探索新的改造模式、资金筹措方式，一区一策，实践出不同改造模式的优缺点，为明年大规模开展试点工作提供参考性依据。无疑，在多方力量推动下，曾在城市发展中黯然失色的老旧小区将重获“新生”，让曾“忧居”的百姓“乐居”其中。
策划 王晓映
交汇点记者 白雪/文
高鑫/摄
