交汇点讯 江苏省政协委员、南京城建委副主任陆一此次上会，尤为关注新型城镇化建设。他认为，新型城镇化建设是扩内需的重要内容也是扩内需的重要保障，加快推动新型城镇化建设，可进一步拓展投资空间、产业空间、生活空间，有效助推双循环发展格局的形成。

　　省政协委员、南京城建委副主任陆一

　　他建议，优化城镇布局要“4个适应”：与新一轮产业布局调整相适应，进行必要的空间布局调整和优化，确保能够更加集约、高效地释放要素资源来更好地服务产业结构升级，促进产业链的补链固链强链；与提高省域城镇化率、承接人口规模扩张相适应，加快构建以中心城市为首的城镇体系建设，形成中心城市—中小城市—县城—镇村协调发展的格局，打造一批区域综合服务中心，推动农村人口就地、就近转移，促进空间和人口的合理分配；与实施区域一体化战略、推动都市圈建设相适应，优化跨市域的产业协同空间布局，既有强强联合，又有错位发展，避免同质竞争；与新发展理念相适应，统筹好生产、生活、生态三大空间，把创造优良人居环境作为目标，坚持产城融合、职住平衡，加快美丽江苏建设，打造宜居宜业宜游的现代化城市。

　　“我省基础设施整体配套水平是比较高的，但从构建双循环发展格局的角度仍有很大的提升空间。”陆一建议加快补齐综合交通、生态保护、市政公用、农业农村、公共安全、民生保障等领域短板，强化基础设施适度超前配套，稳定固定资产投资，保持一定的经济增速。贯彻落实区域协调发展战略，加强沿江、跨江城市以及都市圈城市间重大基础设施共建共享、互联互通，推动城市组团发展、一体化发展。加快5G通信网络、大数据、物联网、人工智能等新型基础设施落地布局，既拓展产业发展空间，也为产业空间拓展提供支撑。

　　“人民城市人民建、人民城市为人民”，城镇化建设如何坚持以人为核心，满足人民群众对美好生活的向往？陆一认为，既要以需求带动供给，不断提供公益性、基础性公共服务，加快助推健康、养老、文化、旅游、体育等现代服务业发展，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，向专业化和价值链高端延伸。还要以供给创造需求，推动城市发展由外延扩张向内涵品质提升转型，加快实施城市更新行动，深入挖掘水韵人文特色，打造新社交空间、新生活场景、新消费业态，建设一批国际性、区域性消费中心，打造一批国家级文化和旅游中心。

　　新型城镇化建设还需强化要素资源特别是人才要素资源自由流动，深化区域合作机制，创新拓展融资渠道。他建议，放宽城市落户条件，完善公共服务配套政策，促进迁移人口稳定落户。建立健全跨区域人才合作交流机制，强化资质互认，推进人才要素资源在更大范围、更深层次、更广区域自由流动。对跨界发展示范区、特别合作区等，在无法实施行政区划调整的情况下，可试点探索跨区域GDP整体核算机制，统一户籍、医疗、教育、土地等政策，调动区内城市积极性，打造更高水平的区域发展增长极。按照政府主导、社会参与、市场运作、风险分担、互利共赢的原则，推广规范的PPP模式参与新型城镇化建设。积极尝试基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等融资模式，充分激发市场投资活力。

　　新华日报·交汇点记者 杨昉