肩负新使命、迈向新征程。1月15日上午，江苏省第十三届人民代表大会第三次会议在江苏大会堂隆重开幕。省长吴政隆代表省政府向大会作政府工作报告。刚刚过去的2019年，江苏干得怎么样；冲刺2020年，江苏要干哪些事？“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）带您听报告、看亮点。
过去一年：高水平全面建成小康社会取得新进展，“强富美高”新江苏建设迈出新步伐
过去一年，是新中国成立70周年，是习近平总书记作出“强富美高”新江苏建设重要指示五周年，在江苏发展史上具有重大意义。我们坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力推动高质量发展，经济运行总体平稳、稳中有进，高水平全面建成小康社会取得新的进展，“强富美高”新江苏建设迈出新的步伐。
01经济发展取得新成绩
面对困难挑战，我们采取有力有效措施，扎实做好“六稳”工作，努力保持经济平稳健康发展，加快实现由大到强、由高速增长向高质量发展转变。
固定资产投资增长5.1%，其中制造业投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长4.6%、8.6%、23.3%。
社会消费品零售总额增长6.2%，消费对经济增长的贡献率达60%。
02产业结构优化提升
坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针，持续深化供给侧结构性改革，加快产业向全球价值链中高端攀升。
大力发展13个先进制造业集群，有6个入围全国制造业集群培育对象、占全国的1/4。依法依规关停各类“散乱污”企业4000余家、处置“僵尸企业”223家，钢铁、水泥等行业完成“十三五”去产能任务，战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别达32.8%和44.4%。
营业收入超百亿元工业企业达142家、比上年增加3家，省级专精特新“小巨人”企业达973家、比上年增加250家，建成一批智能工厂、智能车间、工业互联网平台和标杆工厂，服务业占GDP比重达50.7%。
03发展动能加快转换
深入实施创新驱动发展战略，加快突破关键核心技术，着力推动科技与经济结合、成果向产业转化。
全社会研发投入超过2700亿元，占GDP比重达2.72%，高新技术企业净增近6000家，万人发明专利拥有量同比增加3.7件。科技进步贡献率64%，区域创新能力位居全国前列。
重大创新平台建设取得新进展，创建国家首个车联网先导区，国家级孵化器数量及在孵企业数均保持全国第一。
新产业新业态新模式蓬勃发展，数字经济规模达4万亿元。全年平均每天新登记市场主体5044户。
04三大攻坚战取得关键进展
深入抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，认真落实全国人大常委会水污染防治法执法检查整改要求。
全省PM2.5平均浓度、空气质量优良率均超额完成国家考核目标；国考省考断面和主要入江支流全部消除劣Ⅴ类，长江、淮河等重点流域水质明显改善，太湖治理连续12年实现“两个确保”，13个设区市及太湖流域县（市）建成区基本消除黑臭水体，近岸海域优良海水面积占比提高41.2个百分点。化学需氧量等四项主要污染物减排和碳强度下降全面完成国家下达的任务。
新增国家生态园林城市4个，总数和新增数均为全国第一。
深入开展经济、金融、社会、科技等领域风险隐患排查化解，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。
深入实施脱贫致富奔小康工程，55.15万建档立卡农村低收入人口实现年收入6000元目标，97个省定经济薄弱村全部达标，12个省级重点帮扶县（区）摘帽退出。东西部对口支援和扶贫协作工作扎实开展。
05城乡区域协调发展取得新成效
坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，深入推进十项重点工程，农业农村保持良好发展势头。新建高标准农田350万亩，粮食总产量达741亿斤，10万户苏北农房改善年度任务全面完成。
高质量推动长三角一体化发展，全面实施《规划纲要》，生态绿色一体化发展示范区启动建设。
大运河文化带和大运河国家文化公园建设迈出坚实步伐。
深入实施“1+3”重点功能区战略，出台推动南北共建园区高质量发展的政策措施。
徐宿淮盐铁路、连淮铁路建成通车，苏北五市全部进入“高铁时代”；南沿江城际铁路、盐通高铁、连徐高铁等加快建设，常泰、龙潭等过江通道和宁淮城际铁路开工建设，沪通长江大桥、五峰山长江大桥顺利合龙，连云港港30万吨级航道二期和南京禄口、苏南硕放机场改扩建等工程进展顺利，南京禄口机场旅客吞吐量突破3000万人次、跻身国际大型机场行列。
06改革开放迈出新的步伐
坚持以“一带一路”交汇点建设统领向东向西双向开放，启动实施“五大计划”专项行动，对沿线国家和地区贸易增长9.4%、占比提高2.3个百分点。中哈物流合作基地、上合组织连云港国际物流园、淮海国际陆港建设加快推进。
进出口总额基本保持稳定，其中出口增长2.1%；实际使用外资稳中提质，总量达257亿美元；江苏自贸试验区正式获批设立，全省各级各类开发园区提档升级步伐进一步加快。
深入推进“放管服”改革，92.5%的审批事项可在网上办理，90%以上实现“一窗”分类综合受理。
社会信用体系加快建设，在全国工商联发布的万家民营企业评价营商环境报告中我省位居前列。
07人民生活持续改善
把老百姓过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。全年新增减税降费超过2200亿元，惠及全省350万家企业、2700万人以上。
采取多种措施保民生保重点，公共财政一般性支出压减10%以上，民生支出增长8.5%。城镇和农村居民人均可支配收入分别同比增长8.2%和8.8%，全年城镇新增就业148.3万人，超额完成120万的目标任务。
全力抓好猪肉等主要农副产品保供稳价，发放价格临时补贴8.5亿元。
织密扎牢社会保障网，企业退休人员基本养老金人均增长5.5%，为352.5万低收入人口和医疗救助对象参加基本医保提供10亿元资金补助，大病保险受益人数和保障资金增幅分别达到57.7%和59.3%，医保市级统筹制度基本建立。
扎实办好十项民生实事，基层基本公共服务标准化配置实现度达90%以上。
着力解决信访突出问题，纵深推进扫黑除恶专项斗争。
深刻吸取响水“3·21”等重特大事故教训，全面开展安全生产专项整治。
2020年主要预期目标
地区生产总值增长6%左右
一般公共预算收入增长2.5%左右
社会消费品零售总额增长7%左右
外贸进出口和实际使用外资稳中提质
城镇新增就业120万人以上，城镇登记失业率、调查失业率分别控制在4%以内、5%左右
居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步
居民消费价格涨幅控制在3.5%左右
单位地区生产总值能耗下降3%左右，四项主要污染物减排完成国家下达目标
生产安全事故起数和死亡人数大幅下降
谋划今年：确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为全面开启现代化建设新征程、实现第二个百年奋斗目标打好基础。
紧扣高水平全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真落实“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展战略，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实开展安全生产专项整治，保持经济平稳健康发展和社会安全稳定，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动高质量发展走在前列，加快建设“强富美高”新江苏，为开启现代化建设新征程打下坚实基础。
今年经济社会发展任务重、挑战多，必须把握关键、狠抓落实。重点要抓好十个方面工作。
01着力保持经济平稳健康发展
坚持稳中求进工作总基调，采取更加有力的举措，确保经济运行在合理区间。
持续巩固和拓展减税降费成效。允许符合条件的困难企业适当缓缴社保费，扩大电力直接交易范围。
积极培育投资消费增长点。实施一批重大产业项目、重大基础设施项目、重要生态环境项目以及一批补短板、强弱项的民生项目。扩大文化、旅游、体育、托育、养老、家政等服务供给，打造新零售示范企业和高品质商圈。
大力促进民营经济发展。营造更加公平的市场环境、政策环境、法治环境和社会环境，进一步提振企业发展的信心。完善政企沟通协商制度，全力支持民营企业坚守实业、做强主业、高质量发展。
02深入实施创新驱动发展战略
发挥我省科教人才和实体经济双重优势，全面提升科技实力、创新能力和产业核心竞争力。
加快关键核心技术攻关突破。深入实施前沿引领技术基础研究、前瞻性产业技术创新等专项，加快建设一批大科学装置，在创新“高原”上竖起更多“高峰”。
充分发挥企业技术创新主体作用。鼓励企业联合高校、科研院所建设高水平技术中心、工程技术研究中心和高价值专利培育示范中心。深入实施高新技术企业培育“小升高”行动。
切实加强科技成果转化应用。加快打造一批产业创新中心，构建一批高层次的开放、协同、高效、共性技术研发平台，实施一批重大科技成果转化项目。
着力构建一流创新生态。进一步完善科技创新激励机制，健全知识产权保护体系。深入实施科技企业家支持计划。加快完善“双创”服务体系。
03加快推动产业转型升级
持续深化供给侧结构性改革，促进产能优胜劣汰，加快制造业高质量发展，推动产业向全球价值链中高端迈进。
着力打造先进制造业集群。实施一批强链、补链、延链项目，全力提升产业基础能力和产业链现代化水平。深入推进“百企引航”“千企升级”行动计划，加快培育一批单项冠军、“隐形冠军”和专精特新企业。
着力加大技术改造力度。以“三化一补两提升”为方向，开展大规模技术改造。大力发展“5G+工业互联网”，实施智能制造工程和制造业数字化转型行动。
着力推动产业优化提升。深入开展化工产业安全环保整治提升工作。深入实施现代服务业质量提升行动，全面提升现代服务业与先进制造业融合发展水平。
着力培育壮大“三新”经济。培育壮大新一代信息技术等战略性新兴产业，加快5G通信网络和车联网先导区建设，大力发展数字经济，以新产业、新业态、新模式为高质量发展增添新动能。
04大力推进乡村振兴
坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴十项重点工程，坚决打赢脱贫攻坚战，推动“三农”工作迈上新台阶。
深化农业供给侧结构性改革，推进农业结构战略性调整和农村一二三产业融合发展。抓好现代农业产业园区和高标准农田建设。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。
加强特色田园乡村建设试点，高质量完成农村人居环境整治三年行动目标任务。加强“四好农村路”及农村供电、水利、信息、冷链物流建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。
深入推进农村承包地、集体产权制度改革，稳慎开展农村宅基地制度改革。大力发展新型经营主体，引导支持龙头企业做大做强。壮大引领农村发展的实用人才队伍。
进一步巩固提升“两不愁三保障”和我省脱贫致富奔小康工程成果，探索建立解决相对贫困长效机制，加大对口支援和扶贫协作工作力度，高质量打赢脱贫攻坚战。
05全面加强生态文明建设
深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，有力推动生态环境质量持续好转。
坚决打赢污染防治攻坚战。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强能源、工业、交通、建筑等重点领域环境综合治理，努力实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”目标。推进制定水污染防治条例，深入实施河湖长制。认真做好全国人大常委会土壤污染防治法执法检查迎检工作。
大力推动长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”。深入推进污染治理“4+1”工程，强化问题整改。加大沿长江1公里以内化工园区和化工企业整治，在破解“重化围江”难题上取得更大成效。加快建设岸绿景美、绵延千里的沿江美丽生态带。
切实加强生态环境治理体系和能力建设。扎实开展生态环境治理体系和治理能力现代化试点省建设，努力促进经济发展与生态文明水平提高相辅相成、相得益彰。
加快发展壮大绿色产业。制定出台促进绿色产业发展的意见。坚持陆海统筹，培育壮大海洋新兴产业。
06更高水平推进区域协调发展
充分尊重、科学把握发展规律，促进要素科学合理配置，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
全力推动长三角高质量一体化发展。在更高质量推动长三角区域一体化发展中展示江苏作为、作出江苏贡献、实现互利共赢。深入实施全省“1+3”重点功能区发展战略，进一步发挥区域中心城市和城市群的辐射带动力。
加快完善现代综合交通运输体系。制定实施交通强国江苏方案。基本形成“三纵四横”铁路主骨架。与沪浙皖携手打造“轨道上的长三角”。优化高速公路和干线公路网。加快过江通道建设。
07进一步增创改革开放新优势
把改革开放作为新时代推进高质量发展的根本动力，着力打造新高地，不断增创新优势。
深入实施“一带一路”交汇点建设“五大计划”。扎实推进境外合作园区建设，大力支持境内合作园区发展，切实加强苏港、苏澳、苏台交流合作。深耕细作欧美等传统市场，培育壮大非洲等新兴市场，持续拓展“一带一路”沿线市场。认真落实外商投资法及配套法规，促进外资外贸稳中提质提效。
聚焦功能定位、突出制度创新、强化特色优势，加快实施江苏自贸试验区《总体方案》，更好地发挥改革开放试验田作用。加强开发园区体制机制创新，带动全省高质量发展。
制定出台《优化营商环境条例》配套措施。全面推行“证照分离”改革全覆盖试点，加强和规范事中事后监管，大力推进“互联网+政务服务”，打造全国领先、国际一流的营商环境。
加快国资国企改革，抓好财税金融、投融资体制、科技、价格、自然资源等重点领域改革，进一步激活蛰伏的发展潜能。
08着力推动文化建设迈上新台阶
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传，切实打牢全省上下团结奋斗的共同思想基础。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，推动文化事业和文化产业繁荣发展。
充分发挥社会主义核心价值观的引领作用。把社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理。切实抓好新时代文明实践中心、县级融媒体中心、学习强国平台建设。组织高水平全面建成小康社会主题宣传和“十三五”发展成就宣传。
切实增加优秀文化产品供给。组织庆祝建党100周年和高水平全面建成小康社会主题创作。持续推进基层公共文化服务效能提升“十百千”示范工程。
大力推进文旅融合发展。实施“文化+”“旅游+”战略，推进文化产业高质量发展。加快红色旅游、乡村旅游、文化遗产旅游等提质升级。高标准推进大运河国家文化公园和中国大运河博物馆建设培育“千年运河•水韵江苏”文化旅游品牌。
09切实保障和改善民生
坚持以百姓心为心，着力解民忧、纾民怨、暖民心。
全面落实就业优先政策。把稳就业作为重中之重，着力抓好重点群体就业。深入开展职业技能提升行动，进一步提高就业质量。大力推进农民工欠薪根治行动。
织密扎牢社会保障网络。深入实施全民参保计划，加大大病保险和医疗救助力度。认真落实城乡低保标准，切实做到应保尽保。确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。
提升基本公共服务供给水平。构建服务全民终身学习的教育体系，努力办好人民满意的教育。扎实推进健康江苏建设，健全完善基本医疗卫生制度。加大新时代体育强省建设力度，统筹推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。深化殡葬改革，实现公益性骨灰安放设施乡镇全覆盖。
着力提升养老托育服务能力。坚持“增能力、提质量、优结构”，更好地满足全社会养老育幼需要。
10全力保持社会安全稳定
深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险、加强安全生产等重要论述和党中央、国务院部署要求，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。
全力抓好安全生产专项整治。压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。深入开展安全隐患大排查大整治，坚决遏制重特大事故发生，全面提升本质安全水平。
切实加强重点领域重大风险防范化解。全面排查化解、及时处置重大风险隐患。进一步稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。
加强和创新社会治理。完善共建共治共享的社会治理制度。深化网格化社会治理机制创新。健全矛盾纠纷多元化解、联动处置机制。全面提升市场监管水平。抓好第七次全国人口普查。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打造基础更牢、水平更高、群众更满意的平安江苏。
民生实事：围绕人民群众所需、所盼、所想，继续办好十项民生实事
加大教育惠民力度。新改扩建义务教育学校350所、普通高中50所，公办普通高中和中等职业学校年生均公用经费财政拨款标准分别提高到1000元、1500元以上。
提升社会保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月160元以上，城乡居民基本医保财政补助最低标准提高到每人每年570元，大病保险政策范围内最低报销比例由50%提高到60%。
完善养老服务体系。完成3万户经济困难的高龄、失能、重度残疾老年人家庭适老化改造，为680万65岁以上老年人免费提供一次基本健康体检服务。
扩大托育服务供给。新增普惠托育服务机构80家，新改扩建幼儿园300所，普惠性幼儿园比例由77%提高到85%，公办幼儿园年生均公用经费财政拨款标准提高到650元。
强化困难群体保障。苏南、苏中、苏北特困人员供养标准分别不低于当地居民人均可支配收入的40%、45%和50%，新建200个农村留守儿童和困境儿童“关爱之家”，改造提升200个残疾人社区康复示范点。
加强卫生健康服务。基本公共卫生服务人均补助标准提高到80元，建设80个农村区域性医疗卫生中心，实现产前检查筛查和新生儿疾病筛查全覆盖，推进长三角异地就医门诊费用直接结算全覆盖。
丰富群众文化生活。新建100个体育公园，组织10000场文化活动进农村，实现行政村应急广播终端全覆盖。
推进城市小区改造。完成500个老旧小区综合整治，持续推进老旧多层住宅加装电梯，新开工城镇棚户区改造18万套、基本建成8万套，改造升级100家农贸市场。
改善农村人居环境。新改建“四好农村路”3000公里、桥梁1000座，实施农村公路安全生命防护工程4000公里，新增无害化卫生户厕15万座，铺设农村供水管网4200公里，完成苏北10万户农民住房条件改善，全面完成农村四类重点对象危房改造。
加强基层法律援助。实现“一村（居）一法律顾问”全覆盖，建设100个标准化家事调解社区工作室，培训1万名家事调解员，法律援助覆盖人群达到8万人以上。
政府工作：以政府工作人员“辛苦指数”换取人民群众“幸福指数”
时刻牢记总书记谆谆嘱托，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，我们始终把学习贯彻总书记重要讲话指示精神作为重大政治任务，加深理解、汲取智慧、凝聚力量，推动“强富美高”新江苏建设再出发，坚定沿着总书记指引的方向奋斗前行。
深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和省委十三届七次全会精神，坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。
坚持依法行政，加强法治政府建设，自觉接受省人大及其常委会法律监督，接受人民政协民主监督，接受社会监督和舆论监督，强化审计监督，把权力关进制度的“笼子”，让权力在阳光下运行。
发扬斗争精神，增强斗争本领，履职尽责、勇于担当，努力做新时代攀登者，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷，以实际行动和良好业绩赢得人民群众的信赖支持。
全面落实从严治党各项要求，认真落实中央八项规定及实施细则精神和省委十项规定要求，以身作则、廉洁自律、艰苦奋斗、厉行节约，力戒形式主义、官僚主义，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。
交汇点记者黄伟
