为了这件事，扬州把视频大会从市开到镇村

　　3月26日，扬州开了一个超大规模的视频会议：市、县、镇、村四级干部同场参会，市委书记、市长部署动员，市委副书记做“辅导”，共同讨论一件事——加强基层基础建设、推进市域社会治理现代化。

　　在全省上下鼓足干劲、奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的关键时刻，扬州为何“忙”起了社会治理？扬州市委书记夏心旻用“磨刀不误砍柴工”点出考量：只有基层强起来、壮起来，全市经济社会发展的底板才能守得住、稳得好，才能一门心思忙发展、一门心思忙招商、一门心思上项目。

　　基层治理能力扛住战疫“大考”

　　持续开展新冠疫情防控工作两个多月、取得阶段性成效后，召开这样的主题大会部署基层基础建设，对扬州来说既是落实十九届四中全会精神和省委要求，也是强基层打基础的现实需要。

　　在这次阻击新冠肺炎疫情的大考中，扬州基层战斗力经受住了严峻考验。

　　据不完全统计，在两个多月的新冠肺炎疫情防控战中，扬州1.1万名社区工作人员、2万多名医务工作者、1.3万名公安干警辅警连续奋战在抗疫最前沿，1.2万名机关干部、1万名退役军人纷纷去街道、下社区，690多个志愿服务组织、近3万名注册志愿者以各种形式开展志愿服务，共同筑起了疫情防控的坚强防线。

　　这次大会上，来自宝应、江都、广陵等多家单位汇报了自己的经验。自2010年以来，扬州市先后两批、三个乡镇参加全省经济发达镇行政管理体制改革试点，进行了深入探索。

　　江都区小纪镇构建起“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层政府治理架构；

　　高邮市送桥镇实现“一窗办理”管政务、“一支队伍”管执法、“一张网格”管治理；

　　邗江区槐泗镇通过党建引领，织密管理网格，实现了村镇一张网治理、一站式服务。

　　社区治理创新也一直没有断线。通过推进德治、法治、自治“三治融合”，推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”，逐步形成了以基层党组织为核心、全社会共同参与的“一核多元”基层社会治理格局。

　　广陵琼花观社区把网格化服务、“小巷议事会”和购买社会组织服务融为一体；

　　江都富民村实施“十户片长联调”制度；仪征新集村设置“首席来访接待桌”；

　　瘦西湖景区丰乐社区激活“红色基因”，引导居民开展“微自治”；

　　广陵文昌花园社区深化“网格长—组长—楼栋长—志愿者”四级治理格局，实现了网格“横向到边、纵向到底、责任到人”的全覆盖……

　　基层的这些创新举措，成为扬州社区治理的一道道靓丽风景。

　　随着镇村两级干部队伍能力不断提升，扬州涌现出了一批先进典型。

　　面对封控管理确诊患者所在楼栋这个危险任务，西湖镇胡场村书记徐长忠响亮地喊出“让我来”；

　　射阳湖镇天平社区主任马成双把被子搬到社区服务大厅，全天候摸排返乡人员、服务复工复产；

　　头桥派出所副所长潘道骏连续17天、每天凌晨为17家医疗器械生产企业运转提供“保供应一条龙”服务；

　　车逻镇纪委书记杨慧梅还在胃部手术康复期，就到防控一线连续作战；

　　荷花池社区党委书记曹霞带领党员志愿者在2周内开展多轮大排查，主动担任封闭管理楼栋的“楼长”……

　　在这次突如其来的疫情防控阻击战中，基层干部和社区工作者成为中坚力量，扛起了担当。

　　“强身”“瘦身”“健身”夯实基层 “底板”

　　基层抗疫成绩斐然，但面对扬州当前高质量发展需求，当前的基层基础和治理体系中仍然普遍存在的一些短板和薄弱环节。

　　“有权的不执法，没权的管不了，上下贯通、部门联动的机制尚未形成。”大会上，夏心旻毫不讳言。

　　调研显示，在基层管理体制方面，乡镇（街道）存在权力与责任不匹配、事权与财权不对等的现象。乡镇“五大中心”实质性运转的不多，“七站八所”功能不断弱化，村（社区）承担大量行政事务，基层干部和社区工作者疲于应付。

　　在网格化社会治理方面存在着基层服务执法等力量整合不到位，一些应进网格的力量和资源没有真正地扎根在基层等问题，存在“基层吹哨、没人响应”甚至根本无人发现、无人吹哨的问题。

　　在基层队伍建设方面，有的基层干部知识结构老化；有的年轻社区工作者把基层当跳板，“飞鸽牌”的多，“永久牌”的少；广大基层干部任务重、压力大、待遇低、出路窄，付出与回报不成正比。

　　这些问题，也在一定程度上影响了基层干部和社区工作人员的积极性。

　　“万丈高台起于垒土”，扬州全市14484个党组织，2/3以上在乡镇（街道）、村（社区）和基层企事业单位；30万名党员，80%以上工作在基层、战斗在一线。稳定、安全、生态等底线能不能守住守好，就看基层这个底线底板是否坚实和牢固。

　　“一个地方的发展好比在高速公路上跑的汽车，发动机要好，如果发动机底板老是漏油，轻则需要不断停车检修，重则会出事故、出大事情。因此，我们只有把基层这个阵地守好了，党的执政才有坚实的根基；只有把基层这个底板打牢了，全市的长治久安才有保障；只有把基层这支队伍建强了，服务改革发展稳定的能力才能得到有效提升。”夏心旻说。

　　基层工作千头万绪，迫切需要聚合力量、整合资源。抓住中央、省委大力推进乡镇治理体制改革、网格化建设以及基层党组织建设“三重机遇”，扬州整合资源以期催生“化学反应”。

　　“重点就是解决好头重脚轻、车大马小、责大权小等乡镇普遍面对的治理难题和发展制约，加快提升基层服务群众的能力和水平，让群众的事情可以在家门口办好。”市委副书记孔令俊说。

　　此次扬州结合地方实际，扬州制定出台《关于全面加强基层基础建设推进市域社会治理现代化的实施意见》，无论是赋权和机构设置，还是考核体制和打开基层干部职业通道等方面的干货都不少。“重心下移、权力下放、力量下沉、经费下拨，让基层真正有权管事、有人干事、有钱办事。”。

　　赋权到位，让镇街“强身”。按照“有需要、接得住、用得好”的原则，围绕省政府明确可赋予乡镇的46项行政审批权和323项行政执法权，进一步明确乡镇（街道）的职能定位，按照“依法下放、能放则放、权责一致”的原则，将基层迫切需要而且能够有效承接的服务管理权限下放，做到权随事转、人随事走、钱随事拨。但《意见》同时要求确保权限下放和权力承接同步到位，防止有些条线部门把本应承担的责任借机下放、向基层“甩锅”。

　　设置精简，让机构“瘦身”。突出乡镇（街道）抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，统筹设置党政机构，原则上乡镇设置1办8局、街道设置1办7局，构建扁平高效、简约精干的基层组织体系。包括整合现有乡镇（街道）行政审批和公共服务职责、机构，设立行政审批局暨为民服务中心，实行“一站式服务”“一门式办理”；整合现有各类执法力量，组建统一的综合行政执法机构，实现一支队伍管执法。

　　人员下沉，让一线“健身”。统筹使用乡镇（街道）机关和事业单位人员，推动条块力量下沉，优先在公共服务、综合执法一线配齐配强人员。特别提出赋予乡镇（街道）对条线部门派驻机构及人员的绩效考核权和任免建议权，且考核权重不低于50%。

　　“五到位”让政策“一竿子到底”

　　一分部署，九分落实。扬州此次出台的《意见》坚持既将重点任务讲清楚，又没有把条条框框定得很细，并明确由各地、各有关部门研究制定具体实施方案和配套改革措施，确保主要精神精准落地的同时，鼓励各地紧密结合实际，积极探索创新、创造工作亮点。

　　以深化网格化社会治理为抓手，让基层治理“最后一公里”畅通起来。扬州《意见》建立市级统筹、县级主战、乡级实战的三级指挥调度和工作体系，形成全要素、一体化的网络信息系统和综合性指挥平台，构建“统一受理、分级管理、分类处置、闭合运转”机制，实现“多网合一、一网到底”。

　　同时，把村居干部、公安干警、志愿者、专兼职网格员等基层力量在线下进行整合，推进“网格+警务”等多元融合，真正实现“横向到边、纵向到底”。推动巡办有机融合，实现“网格吹哨、部门报到、部门处置”。构建“一格一长多员”的城乡网格队伍，把社区工作者队伍打造成全功能网格员，真正实现“小事不出格、大事不出村、难事不出镇”。

　　如何抓“意见”推进，让新政策“一竿子插到底”，夏心旻用了五个“必须到位”。

　　各级领导必须到位。各地党政一把手要负总责、抓谋划、强推进，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，当好“施工队长”。

　　部门联动必须到位。牵涉到权力和利益调整，各部门要树立“一盘棋”思想，及时围绕《意见》出台实施细则、政策解读和操作流程，及时研究解决改革推进过程中出现的新情况、新问题，聚焦群众关注的突发问题和社会治理中的短板弱项，加强信息沟通、协调配合、整体联动。各级纪委监委要加强监督，严防一些地方、一些单位借改革之机突击花钱、违规调人、处置资产。

　　镇村落实必须到位。镇村两级干部作为这次改革的直接参与者，不管有没有涉及到个人利益调整，都要从讲政治的高度拥护改革、支持改革、全力参与改革。镇村两级要通过改革进一步提振士气，用四级干部的辛苦指数换得人民群众的平安指数、幸福指数。

　　全民参与必须到位。强化居民主体意识，不断完善人民群众参与的制度化渠道，让网格内人人参与、人人出力、人人受益，让居民“人人争当志愿者、个个都是主人翁”。

　　考核考评必须到位。要完善基层社会治理考核指标体系，充分发挥考核指挥棒作用，定期对工作进展情况开展督查和通报，把考核评估作为总结经验、发现问题、推动工作的过程，确保这次改革工作靠实、过程扎实、成效务实。