【编者按】习近平总书记2020年11月视察江苏时作出一系列重要指示，特别是要求江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率”。为深入学习贯彻总书记视察江苏重要讲话指示精神，充分发挥移动新媒体舆论宣传的优势，为江苏完成中央和省委赋予的改革新使命新任务加油鼓劲、增进共识、凝聚合力，进一步汇聚正能量、振奋精气神，3月22日起，江苏省委改革办和新华报业传媒集团交汇点新闻客户端联合策划推出《改革拓新路 发展开新局》专题，运用多种形式和手段，深入宣传江苏全面深化改革的经典案例和经验做法，敬请关注。
2019年9月以来，盐城市亭湖区以入选第三轮省农村改革试验区为契机，聚焦田块零碎化、农民副业化、土地流转阻滞等突出问题，因地制宜试点开展“小田变大田”改革，实现“集碎为整、一户一田”，提高了土地利用率、劳动生产率和规模经营水平，为巩固完善农村土地承包经营制度、平稳推动二轮土地承包到期后有序延包、加快乡村全面振兴探索了新路径。
一、精心组织，保障农户权益不受损
亭湖区坚持“为民改革”的初心，因地制宜、分类施策，确保承包农户权益不受损。
一是加强宣传引导。试点镇村多次召开村居“两委会”，统一思想，打消村组干部怕引起秩序混乱、怕改革失败担责的顾虑。组织干部带领党员和村民代表入户宣传，承诺不改变土地承包政策、不减少农户权益，给农户吃下“定心丸”，赢得了农户的广泛支持。
二是尊重农民意愿。村组干部挨家挨户统计核实承包土地确权信息、种植现状和种植意愿，坚持田块基础信息、农户诉求回应、合并方案认可、种植意愿选择、合并田块四至“五个确认”。结合农户需求，设计了自种农户优先选择优质田块的“一户一田”和不愿自种农户相对集中合并流转的“多户一田”方案。
三是确保不触红线。坚持在《村民委员会组织法》《农村土地承包法》范围内开展改革试验，通过调查摸底、科学规划、拟定方案、组织实施、完善总结等步骤，积极运用承包土地确权登记颁证成果，确保田块合并后，农户经营面积不减少、经营成本不增加、经营收益有提升。
二、科学设计，加快农业适度规模经营
通过农户田块互换，调整农田布局，深化经营体系创新，实现小农户经营全程社会化服务，家庭农场适度规模化经营，加快了农业现代化进程。
一是优化农田空间布局。参与首批试点的431户农户共有承包地2790亩，以前分散为1123块小块田，改革后变成147块田，其中101户农户选择自种（一户一田）；330户农户选择集中流转（多户一田）给8个家庭农场经营。通过田块置换合并，零碎土地整合，所有田块都能与路相连、与渠相通，明显改善了农业生产条件，优化了土地利用布局，实现了农田“优质、集中、连片”，释放了农业生产机械化、标准化、集约化发展的潜力。
二是优化农业产业结构。村集体牵头组建农业社会化服务组织，联合家庭农场等新型农业经营主体开展多种服务，促进生产经营服务互动发展，有效优化产业结构，提升农业发展效益。黄尖镇新闸村牵头成立菊花产业家庭农场联盟，统一技术、统一品种、统一开展社会化服务，过去的粮食、蔬菜、中药材散乱夹花式种植布局，现在升级成清一色的菊花种植加工销售全链条格局。黄尖菊花还成功通过农产品地理标志专家评审，形成了规模优势。村集体组织、家庭农场示范、小农户参与的经营格局，增强了农产品供给谈判优势，提高了抗击市场风险能力。
三是优化农民经营模式。“小田变大田”为农户提供了更多选择，让愿意种地的农民“田转人不离”增加农业经营收入，让不愿种地的农民“田转人离”增加工资性收入和财产性收入。试点镇村农民总结出这项改革的三个“好”：种好田，让愿意种田的农户种上条件最好的田，种田意愿更强；好种田，全程社会化服务让种田更高效，种植成本更低；种田好，粮食品质和产量得到提升，农民增收更多。
三、改善治理，发挥农村改革集成效应
改革让农民群众得到了实惠，村级集体经济得到了发展，农村各类矛盾得到有效化解，取得了较好的经济社会效益。
一是增强小农户长久预期。改革中，因地制宜设立“自种区”，让愿意继续种地的小农户优先选择“一整块田”种植。同时，在自种区预留一定面积的示范保障田块作为“蓄水池”，一方面发挥好现代农业的示范作用，引导小农户采用社会化服务方式种田，促进小农户与现代农业有机衔接；另一方面，为现在进城入镇生活的农户将来回村种植经营预留保障空间。
二是释放乡村公共空间。改革后，试点村土地渗溢面积在6-10%之间，村集体对渗溢面积进行合理规划，一部分用于高标准农田建设基础设施配套和农村人居环境整治，呈现出田成方、路相连、渠相通、树成荫的美丽画卷，让村民生产更方便、生活更舒适、环境更生态；另一部分通过发包经营，增加村集体经营性收入，为富民强村添加新动能。
三是促进农村和谐稳定。“小田变大田”解决了“一户多块田”引起的耕种摩擦，降低了土地流转谈判成本，和谐了邻里和干群关系，提高了基层组织的向心力。同时，通过改革解决了一批土地二轮承包过程中的遗留问题，有效防范了农村土地整治与统一流转活动可能出现的风险，提升了基层组织权威，最大限度激发了基层发展活力和改革动力。
策划：任松筠 田梅
统筹：张超
文案：肖雷
制图：于晓
动画：郑诚
