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区域观察丨徐州都市圈将驶向何方?
2020/04/15 21:28  新华报业网  

  地大物博的徐州都市圈

  徐州都市圈,是江苏省重点打造的三大都市圈之一,是以徐州市为中心的经济区域带,地跨苏鲁豫皖四省,涉及总人口3188万人。

  具体而言,包括:江苏省的徐州市、连云港市、宿迁市;安徽省的宿州市、淮北;山东省的枣庄市,济宁市的微山县;河南省永城市,共8个地级市,其区域构成以江苏省境内为主体。

  徐州都市圈的说法,要追溯到21世纪初。

  2003年,江苏省提出建设三大都市圈的概念,南为苏锡常都市圈,中部是南京都市圈,北部是徐州都市圈。

  2017年6月,国务院正式批复《徐州市城市总体规划》,中央层面明确:“徐州是国家历史文化名城,全国重要的综合性交通枢纽,淮海经济区中心城市”。

  就资源来看,徐州可谓地大物博。

  徐州都市圈土地面积48043平方千米,相当于江苏省的47.71%,拥有兖州、济宁、曲阜、滕州、新汶、肥城、枣庄等大煤田,莱芜铁矿等自然资源,拥有汉文化景区、项王故里、骆马湖、花果山等著名景点。

  区位方面,徐州都市圈位于东部沿海和陇海兰新的交汇处,京沪铁路、京九铁路、陇海铁路、商杭客运专线、徐兰客运专线等在其中纵横交错,徐州观音国际机场、连云港花果山国际机场、连云港港口坐落其中。

  外部环境方面,徐州不断吸引跨国公司在徐州落户,争取成为跨国公司在陇兰带的管理中心,成为淮海经济区交通、信息和技术中心。

  产业方面,徐州都市圈以徐州为中心,计划重点打造成金融、物流信息、重型机械、现代服务业等产业群,成为苏北地区首要的经济增长极和实施全江苏省区域共同发展战略的重要区域。

  可以说,徐州都市圈内既有四通八达的交通网络、丰富的旅游资源、快速发展的城市群落、迅速崛起的现代化工业基础和规模初具的现代物流中心,又地处连接我国经济东西结合和南北交流的枢纽地带;既有优良海港、新亚欧大陆桥与国际经贸联通,又承接着环渤海经济圈和长三角经济圈的辐射和产业转移。

  彭城为何“失落”?

  谈及江苏的三大都市圈,南京都市圈以“创新名城”“文化之都”——南京为核,都市圈扩容升级指日可待。苏锡常都市圈抢搭上海“快车”,跨区域融合发展后劲十足。但唯独徐州都市圈,虽地跨四市、地缘广袤,且屡次被中央“点名”,可却仿佛经历了“被遗落的时光”,鲜有问津。

  徐州都市圈为何“备受冷落”?

  从地图上看,徐州都市圈与淮海经济区有着很大重叠,皆以徐州为中心,向四方辐射。徐州旺则都市圈强,这确是一个不争的事实。

  2017年6月,国务院正式批复《徐州市城市总体规划》,在中央层面明确:“徐州是国家历史文化名城,全国重要的综合性交通枢纽,淮海经济区中心城市”。

  然而,徐州的文化底蕴、交通要塞、经济中心等优势却没能有效转化。与省内联系不够密切,与邻省合作不够“交心”,让徐州落入“孤军奋战”的尴尬境地。

  文化——融入难

  徐州的文化自成一脉,它不同于苏南吴越文化氛围,不同于苏西的徽派文化,也不同于接壤的山东齐鲁文化,而是黄河文化、齐鲁文化、荆楚文化、吴越文化在此地交汇后,形成的有地域特色的徐州文化。徐州方言是中原官话-徐淮片-徐州话,与江苏绝大多数南方文化方言圈截然不同。徐州的地方戏曲、民间舞蹈,既有北方的高亢、刚烈、粗犷、朴实的风格,又有南方的委婉、抒情、细腻、优美的特点。

  日前,农业农村部在其官网公布《国家畜禽遗传资源目录(征求意见稿)》,并向社会公开征求意见,拟将狗作为伴侣动物不再按照畜禽管理。徐州沛县正是以喜食狗肉闻名,历史上沛县的两位名人——刘邦和樊哙都是狗肉的忠实“拥趸”,而这样的习俗也曾广受诟病。

  语言、文化、习俗的差异,让徐州与“邻居”山东、河南更为亲近,而与自家人——江苏相隔甚远。

  交通——受掣肘

  素有“五省通衢”之称的徐州,交通条件不可谓不便利。地处东部沿海和陇海兰新的交汇处,京沪铁路、京九铁路、陇海铁路、京沪高铁、商杭客运专线、徐兰客运专线、京台高速、连霍高速在徐州都市圈内纵横交错,区位优势可见一斑。

  然而,徐州的铁路线四通八达,却独独不“青睐”江苏。京沪高铁和2016年下半年开通的郑徐高铁距离徐州最近的一站是南京。直到去年徐宿淮盐高铁的顺利通车,才终于成功让苏北挽起了手。

  淮海经济区——规划很圆满,现实很骨感

  苏南的长三角城市群打得火热,苏北有且仅有的淮海经济区理应抱团取暖。然而,淮安不在淮海经济区与徐州都市圈之列,盐城距离远,连云港着力于自贸区,独剩下宿迁一员。但宿迁的GDP在江苏处于垫底位置,经济潜力挖掘较为困难。

  与邻省沟通更有难度。尽管徐州倡导发起淮海经济区,但目前淮海经济区仍各自为战,鼓掌的多,动手的少。受行政区划与制度壁垒的限制,邻省、邻市发展侧重点不同,相互博弈,实现整体区域协作尚需时日。且江苏的重心在苏南,山东重心在胶东半岛,河南则以郑州、洛阳为核心,安徽则是着重打造合肥与南京之间的毗邻区域,所以徐州都市圈、淮海经济区内的城市都并非四省发展的增长极所在。

  徐州都市圈,克难前行

  “发挥好徐州特色优势,危中寻机、克难前行,只争朝夕、奋发有为。”3月17日至18日,江苏省省长吴政隆前往徐州市邳州、新沂、高新区以及经开区调研时这样强调。

  徐州的优势正在逐渐显现。4月1日,江苏发布《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》江苏实施方案,徐州都市圈获得了空前的关注:

  1、加快推进都市圈发展。加快徐州淮海经济区中心城市建设,推进淮海国际陆港建设,提升全国性综合交通枢纽功能,积极推进新型工业化,促进先进制造业和现代服务业融合发展。推动宿迁与长三角中心区深层合作,加强产业链深度对接,提升与徐州区域重点城市的紧密度、融合度,努力走出一条后发地区特色发展的新路子。

  2、支持徐州与宿州、淮北合作共建产业园区。

  3、协同推进淮河生态经济带建设。

  4、优化配置医疗卫生资源,推动大中城市高端优质医疗卫生资源统筹布局,全面实施医师区域注册,鼓励采取合作办院、设立分院、组建医联体等形式,促进医疗服务均质化发展,扩大优质医疗资源覆盖范围。

  事实上,徐州都市圈的联动态势已愈发紧密。2月底,徐州、淮北、连云港、商丘、宿迁、宿州、菏泽、济宁、临沂、枣庄等市交通部门日前联合发出“淮海经济区建立疫情防控交通管控联动协调工作机制倡议”,在淮海经济区10市范围内交通管控联动“一盘棋”。

  徐州、宿州、淮北是徐州都市圈中联系最紧密、距离最近的。目前,徐淮快速路建设用地获批,徐州市区——萧县/段园——淮北市区——宿州市区三市一县已连成一片,形成一个联系紧密的城市群。出任安徽萧县县委书记不到四个月的黄韡,也已两次赴江苏徐州招商考察,并提出要坚持空间向东,全方位、深层次对接徐州的思路。

  与此同时,近日,徐州交通运输网站发布消息,将对34条公交线路进行优化,将加快推进徐州至淮北、枣庄以及直达各县的城际公交开通。

  为了增强自身的带动力,徐州也正在发力。日前,商务部公布了最新国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果,徐州经开区跃居全国219家国家级经开区第25名,位次较上年度前进了9名。高端产业、智能制造等特色产业成为了徐州经开区的“过人之处”。

  4月10日,徐州一季度重大产业项目观摩点评会举行。徐州市委书记周铁根在观摩后说出了三点感受:“看出了方向,看出了信心,看出了压力。”并强调,要始终突出高新技术产业、战略性新兴产业和“四新经济”主攻方向,不断提升产业发展水平和竞争力。

  不等、不靠、不要,地跨四省的徐州都市圈唯有携手并进,才能共同撑起省际边缘城市的一片天。

  交汇点记者 沈佳暄 颜颖

  微信公众号:江苏1号(id:gh_3b06d4825686)新华日报全媒体经济新闻部出品

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