城事 | 两区融合建“特区”，倾尽所有壮大“第一产业”，泰州在下一盘什么大棋？

　　6月28日，一个值得纪念和载入泰州史册的重要日子。

　　这天，泰州医药高新区、高港区融合发展暨举全市之力建设中国医药城大会，在中国医药城会展中心召开。一听这会议，关键词有两个，也就是“融合”和“中国医药城”。

　　融合，就是要把两区，即泰州医药高新区与高港区合而为一，聚集要素资源，办好“特区”，把中国医药城推进快车道。这是泰州加速推动“中国医药城”建设迈出重要一步，是这座城市落实国家战略部署、推动高质量发展的重大决策。

　　“中国医药城就是泰州，泰州就是中国医药城，必须真正做实‘举全市之力’的机制举措，人人争当服务员、个个都做店小二，用最好的资源、最强的保障，为中国医药城发展创造最优越的条件，为奋力开创幸福泰州高质量发展新局面作出更大贡献。”泰州市委书记史立军在大会上的发言，点明这个大动作背后的深意。

　　泰州如何下好这盘“改革大棋”，着实令人瞩目和期待。

　　01 挺起“第一产业”坚实脊梁

　　先来说说两区融合。

　　1997年，泰州市高港区成立，在敢闯敢拼、实干争先的状态激励下，高港区在乡镇的基础上托起一座初具现代化风采的滨江港城，连续多年位居泰州综合考核前列。

　　泰州医药高新区从零起步，在一片农田上奠定千亿医药产业的坚实根基，走出一条从无到有、从小到大的蝶变之路。它是全国首家也是唯一以医药健康产业命名的高新区，是全国唯一的部省共建的医药高新区。

　　今天的泰州医药高新区、高港区，集聚扬子江药业、长城汽车、阿斯利康等一批龙头型企业，以及硕世生物、迈博泰科、康为世纪等一批成长型企业，摘得国家和省里的一块块“金字招牌”。数据显示，两区以占泰州7%的面积和10.7%的常住人口，为泰州贡献18.3%的GDP和24%的财政收入，可以说，为提高经济社会发展作出巨大贡献。

　　泰州医药产业基础雄厚，是这座城市当之无愧的产业地标。在疫情防控中，泰州医药产业表现不俗。去年7月，史立军在接受新华日报总编辑专访时提到，“苏中科创第一股”硕世生物成功研发江苏首个新冠病毒检测试剂，扬子江药业、济川药业的多个产品被推荐为中药补充治疗药品，康为世纪等企业累计生产检测试剂盒600余万人份，供应全国各地350家疾控部门和医疗机构，77家企业纳入全国和省疫情防控重点保障企业名单，为全国、全省抗疫大局作出“泰州贡献”。

　　当前全球疫情充满更多不确定性，医药健康产业正在成为最具发展前景的“蓝海”，国内多个城市争相涌入。就拿江苏来说，13个设区市有12个把医药作为主打产业。全国400多家国家级产业园区中，一半都将生物医药作为重点方向。可以说，要驶入幸福的“蓝海”，必须冲过竞争惨烈的“红海”。泰州又如何牢牢抓住自身优势，打造名副其实的中国医药城？史立军用“三个唯有”来展示泰州勇于争先的决心与底气：

　　唯有主动求变、积极应对，举全市之力建设中国医药城，朝着“中国第一、世界有名”目标努力迈进，才能在服务构建新发展格局中把握先机、赢得主动；

　　唯有更大范围优化产业布局和空间布局，更高水平整合发展资源、集成竞争优势，才能挺起医药这个泰州“第一产业”的坚实脊梁，做靓特色鲜明的现代产业名城；

　　唯有对管理体制、运行机制进行系统升级，推进区域功能形态与经济社会发展相匹配，才能真正实现“一核”与“三极”的无缝对接，开创幸福泰州高质量发展新局面。

　　集中力量办大事，泰州倾力打造中国医药城的决心，早已有之。来看两区融合的决策脉络——

　　2019年2月20日，泰州医药高新区、高港区召开第一次联席会议，正式建立两区融合发展联动机制。

　　2020年12月30日，泰州市委五届十一次全会正式提出，举全市之力建设中国医药城，打造全国领先的地标产业。

　　今年6月22日，江苏省委编委会会议审议并正式通过了泰州医药高新区、高港区两区融合发展的实施方案。

　　02 两区如何融合成“特区”？

　　融合蓝图展开，发展战鼓擂响。

　　泰州两区融合而成的“特区”，有何特别之处？史立军对此作出明确定位：医药高新区（高港区）作为“特区”、核心区，要发挥核心作用、作出特殊贡献，勇立改革创新潮头、争创更多第一唯一，努力成为名副其实的现代产业新高地、科技创新新高地、对外开放新高地、民生幸福新高地。

　　“瞭望君”注意到，对于新生的“特区”发展目标，泰州抬高标杆，明确提出到2023年，医药产业规模突破2000亿元，经济总量突破1300亿元，财政收入突破110亿元，国家高新技术企业突破500家。

　　两区融合打造“特区”，首要任务是做强医药产业，竖起医药产业“第一产业”的最强地标，战术要点就是抢抓项目、强攻特色。

　　走特色发展之路，大力巩固化学药、中成药等传统产业优势，加快提升生物药、高端医疗器械、特医食品等新兴产业能级；

　　走集群发展之路，精准开展医药产业项目策划和招商，围绕产业链图谱补链、强链、延链，不断催生产业集聚的“葡萄串效应”；

　　走联动发展之路，鼓励引导头部医药企业垂直整合上下游，高位嫁接技术、资金、市场，进一步形成以大企业为龙头、中小企业为支撑、分工协作为基础的梯度格局。

　　“瞭望君”注意到，泰州医药高新区与高港区实行“区政合一”，这是泰州用改革创新这个关键一招，破解发展深层次难题、重塑体制机制优势的重要成果。敢闯敢试、先行先试，将会成为泰州医药产业特区发展的最亮底色和最强基因。

　　为此，泰州从园区改革、平台建设、人才集聚、专业化服务等方面多向发力，比如全面建立精简高效的管理体制、激励竞争的干部人事管理制度，将平台建在产业链上、服务到企业急需处，加快实施人才家园工程，围绕项目招引、技术孵化、投产销售等探索更多“四个90%”……

　　改革创新，不仅是行动引领，更是考核标准，就像史立军在大会上所说：“市里看医药高新区（高港区）的改革创新，不是看一般性的工作举措、数据指标，而是看是否在‘没有先例’的方面最早做出成功案例、在‘普遍在做’的方面做得更好更快，看标志性品牌有哪些、引领性作用发挥得怎么样。”

　　打开《泰州市做强城市两年行动计划》，不难发现，在泰州力推的 “一核三极三城”布局中，医药高新区（高港区）涵盖“一核”“三极”“一城”。可以说，这是泰州最具发展潜力的区域，也是最有可能做成具有现代化、国际化气息的板块。因而，这个“特区”势必要产城融合、普惠民生，方能打造幸福泰州“最美窗口”。

　　医药高新区、高港区融合发展，说到底就是强强组合，要把泰州的发展高度顶起来。两区融合后，泰州市委统筹全市干部资源配强阵容。面对发展的压力、稳定的压力、整合的压力，医药高新区（高港区）的干部如何打开局面？史立军指出，要在“人无我有、人有我优、人优我特”上下功夫，以单项工作的争先创优，带动全局工作的整体提升，以医药高新区（高港区）率先发展的“一池活水”，激发全市高质量发展的“江海奔腾”。

　　03 书记市长一线当好“施工队长”

　　大健康产业用地50%左右的重点倾斜，财税方面的全额补助，30亿元的产业引导基金、50亿元的产业直投基金……这是《关于支持泰州医药高新区（高港区）率先发展的实施意见》中的一串数字，数字背后是泰州的最强决心：

　　最大程度回应医药高新区（高港区）的发展诉求，最大限度拿出泰州的发展“家底”，最大力度赋予医药高新区（高港区）增势扩能的发展空间。

　　“只要是医药高新区（高港区）需要的，我们能给的都给、坚决给到位，暂不具备条件的也努力给、创造条件给。”史立军特别强调，全市在思想上、行动上重视中国医药城建设，“各个板块、各个条线，都要站高一层、靠前一步，把中国医药城建设当作分内之事、应尽之责，用最优的资源、最强的保障，为中国医药城发展创造最优越的条件。

　　泰州举全市之力，聚合要素资源，为的是高高昂起中国医药城的龙头，为的是 “全市协同、各具特色、优势互补、合作共赢”，加快构筑医药产业“1+N”发展格局。

　　“瞭望君”注意到，此次泰州专门成立中国医药城建设发展委员会，史立军和市长朱立凡担任主任，党政主官站到第一线，当好“施工队长”，重视程度可见一斑。市级部门搭好梯子、主动服务，各市（区）找对路子、错位融入，“部门主要负责人既要沉入一线办公、现场解决问题，也要明确专人专班、开辟‘绿色通道’，为中国医药城发展特事特办、急事急办。

　　建设中国医药城，“各方面都是主力军、每个人都要认领‘责任田’。”史立军强调，眼前要重点做好三件事：

　　一是做好兑现落实的事。进一步做好政策措施的细化分解工作，每条措施都要明确牵头领导和责任部门，项目化推动、清单化管理，推进确保有力、落地务必见效。

　　二是做好对接上争的事。部省共建机制，是中国医药城最有力的外部支持。要聚焦医药产业发展的关键瓶颈和突出问题，创新联络方式，丰富沟通渠道。推动药品审评中心设立、药品进口口岸城市创建等。

　　三是做好放权赋能的事。全力为医药高新区（高港区）发展减负松绑、蓄势赋能。全市上下要形成这样一种自觉，凡是有利于破除体制机制障碍、激发市场主体活力的，都要在医药领域率先探索，都要在医药高新区（高港区）率先实践。