交汇点讯 记者10月10日从泰州市海陵区城中街道综合执法局获悉，该局前不久调度46名执法人员，集中开展了防范打击和处置非法集资专项执法行动，先后排查100余次，辖区内高风险公司从113家下降到8家。该局局长张春山告诉记者：城中街道过去是非法集资的“重灾区”，但是以前依靠街道的16名执法人员无法开展如此大规模的专项行动，现在通过“街呼区应”，能迅速调度区地方金融监管、税务、公安等执法部门执法人员，实现一体作战。
海陵区建立“综合执法+街呼区应”的探索，正是泰州市以规范乡镇（街道）派驻机构管理为切口推进“条块融合”的缩影。泰州市前不久出台《关于规范乡镇（街道）派驻机构和人员管理的暂行规定》，明确对派驻机构人员的考核交由乡镇（街道）负责，加大基层审批服务执法力量整合力度。
资源整合：一支队伍管执法
“我们没有执法权，对违法现象‘看得见却管不着’, 也没有专业人员，‘看得见管不了’，但出了事又要被追责”，靖江斜桥镇党委书记黄颖锋的“委屈”比较有代表性，“没有执法权不能办、专业能力不足办不了”，是泰州市委编办“三整合”改革专项调研时基层反映十分强烈的问题。
但是，县级派驻机构也有苦恼。派驻在靖江斜桥镇的一名县级执法机构人员说“全镇一共8个社区、22个村，镇域面积近110平方公里，就我和另一个同事两人负责我们这个条口的执法，实在没办法第一时间发现问题处置问题，管不过来啊”。理想中的“条块结合、双重管理”成了“两管两不管”的尴尬。
“问题背后是执法力量的分散，只有打破条块壁垒，整合执法队伍，才能形成横到边纵到底的执法体系，切实提高执法效率，真正解决目前‘多头管、不到位’的问题。”泰州市委编办主任陶玲介绍。
为进一步理顺条块关系，整合资源，泰州要求实行派驻体制的，派驻机构“县属、镇管、镇用”，即派驻人员编制、工资关系仍隶属县级主管部门，人员由所在乡镇（街道）统一管理，日常工作由所在乡镇（街道）统一考核，推动派驻机构人员下沉，有效解决乡镇（街道）、派驻机构人手不足问题，实现人员效用最大化。目前全市共下沉派驻工作人员1200多名。同时要求组建乡镇（街道）综合行政执法局，实现“一支队伍管执法”，对专业性较强、执法要求较高的执法行为，采取“镇（街）呼、市（区）应”的方式，市（区）相关部门配合开展执法，形成协调指挥顺畅、管理高效的执法体系。
按章办事：五张清单划边界
改革前派驻在乡镇（街道）的机构对乡镇工作指导支持情况如何？面对记者的提问，有的乡镇负责人说“不到位，请不动”，有的乡镇负责人说“配合得很好，给予了很多指导帮助”，为什么答案呈现出两极分化？泰兴市曲霞镇党委书记刘新明坦言“过去比较看重派驻机构和乡镇的交情，私下关系处得好，工作能协调得更好”。
如何推动派驻机构由“看人办事”变为“按章办事”，是此次基层“三整合”改革一项重点难点工作。一方面，通过制定乡镇（街道）权力清单、职责清单、服务清单，全面梳理出市（区）和乡镇（街道）共同承担并且层级间职责不清事项，制定主体责任与配合责任清单，来进一步明确乡镇（街道）的职责和权力，厘清与市（区）的职责边界，明晰责任，另一方面，明确派驻机构主要负责人列席乡镇（街道）有关会议，参加所在乡镇（街道）工作例会，定期向所在镇（街道）党（工）委、政府（办事处）汇报工作情况，促使派驻机构融入乡镇（街道），参与中心工作。
“过去城市综合管理中，有一些需要乡镇和多部门协同解决的事情容易出现推诿扯皮。这次改革明确了各方的权和责，弄清楚了谁主办谁协办，这样就化解了过去的难题。”兴化市城市管理局副局长金晓晖说。
管理下沉：两项硬招促履职
派驻机构人员安排一般是“部门说了算”，改革后下沉到基层的执法人员不接受乡镇统一指挥、不按章办事怎么办？泰州以考核大棒促派驻机构高效履职，进一步提升乡镇（街道）对派驻部门和派驻人员绩效考核的评价权重，同时明确派驻人员年度优秀考核比例可提高5%-10%，激发他们在基层工作的积极性。高港区先试先行，明确乡镇（街道）对派驻机构人员的考核权由原有60%提升至100%，日常考核管理全部交由镇街负责，让下沉人员更“接地气”。这样大刀阔斧的改变带来的红利也是实打实的。高港区胡庄镇党委书记王辉评价说：“作为一名黄桥老区落后乡镇的党委书记，缺乏基层话语权一直是头等难事，100%的考核权带给胡庄的是100%为民服务的提升，这个政策太好了！”
基层对派驻机构的考核，泰州市级层面未做硬性规定，要求各地因地制宜，以“弹性制”取代“一刀切”。目前，靖江、泰兴等市（区）在高港试点的基础上，根据审批执法服务事项的多少，对所辖乡镇（街道）进行了细分，一一对应明确了评价权重，在一些人口众多、工业集聚的乡镇（街道），将评价权重提高至主管部门与乡镇（街道）“三七开”乃至更高，对于一些审批执法服务事项偏少的农业镇，则在原有“四六开”的基础上略有提升。
除了抓住人员考核的“牛鼻子”，泰州还在派驻人员任免方面给足乡镇“话语权”，在综合性事项统筹方面给足乡镇“调度权”。 该市《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》 明确：派驻机构主要负责同志任免必须事先书面征求所在乡镇（街道）党（工）委意见，未经上级组织、人事部门同意，主管部门不得借用派驻机构人员，派驻人员流动应事前书面征求所在乡镇（街道）党（工）委意见等，各市（区）适当提高乡镇（街道）对职能部门绩效考核评价权重，增加基层政府在基层治理中的话语权。“我们相信这些举措能推动派驻机构聚焦所在乡镇（街道）经济社会发展高效履职，增强乡镇（街道）在地方全局工作中统的力度，形成基层治理一盘棋的格局。” 陶玲说。
交汇点记者 赵晓勇 通讯员 杨艳 蒋乐
