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向老城更新 要高质量发展

来源: 新华报业网-新华日报   作者:  2018-03-26 07:07:59

  城市变“新”有目共睹,城市变“老”却是悄无声息。过去20多年城市化快速发展进程中,很多渴望做大的城市,纷纷跳出老城打造新城新区,而对老城产业升级、活力延续重视不够、研究不透。

  城市的本质,说到底是集聚。集聚带来分工,分工才能高效,高效产生财富。要素集聚的密度,决定发展的活力。城市发展,迫切需要重新认识集聚。部分超大城市、特大城市及大中城市,认为老城集聚过度,必须疏散,迁出了企业、行政机构,甚至搬走医院和学校。这导致了老城建设陷入停滞,公共配套服务弱化,年轻人口大量外迁,老城有走向衰败的危险。疏散的本义是功能的调整和布局的重构,而非放弃老城的发展。和法国巴黎等世界名城相比,国内很多城市个性彰显不够,人口密度、经济效益差距不小,老城的集聚文章远未做到位。事实上,过重的负荷转出去,低端的产业迁出去,老城腾出的新空间,恰恰需要集聚与之匹配的发展要素,追求更富内涵的发展。

  国家统计局最新统计显示,去年中国城镇化率为58.52%,按照现有发展速度,离达到70%的城镇化率,即国际公认城镇化黄金期的最后阶段,还剩不到10年时间,这意味着大规模城镇建设正接近尾声,做好存量调整势必成为城市发展的主要方式。我们经历过“推倒重来”的旧城改造,在经营城市、地产开发的利益主导下,老城的文脉和空间肌理遭到破坏,取而代之的是高耸的“水泥森林”。所幸,也有城市坚守个性,不与历史争空间。苏州在上世纪80年代就提出全面保护老城,护城河内14平方公里的姑苏老城不曾“伤筋动骨”,城市的根留住了,城市的特色得以延续。

  产业是老城的活力之源。每座老城内的不同区域,气质有别,资源不同,发展产业当适得其所。有的适宜瞄准价值链高端,吸引总部,发展楼宇经济;有的要发挥功能多元、成本低廉优势,扶持新锐创业者,培育各类新经济;有的该凸显历史文化底蕴,培育文化创意产业……城市因产而生、因业而盛,失去产业的支撑,老城就难以集聚人口接续发展活力。

  产业的繁盛离不开城市良好的软硬环境。比起大拆大建、平地起高楼的立竿见影,无论是建筑和街区的织补更新,功能短板的拉长补足,还是城市治理效率的提升,老城更新更需慢工出细活,更需久久为功,方能见成效。老城像是烧热的灶,对人和资本的吸引力之强,非新城新区所能比拟。城市的高质量发展一定要盘活老城资源,坚持集约发展,以尽量小的成本换取最优产出。毕竟,热锅热灶好做饭,也能做“好饭”。

  当前,上海、广州、深圳将老城更新作为城市发展的重要目标,相比之下,我省大中城市对老城更新的重视还不够。做大做强新城新区,未必就能解决城市面临的根本问题,从某种意义讲,老城才是一座城市的灵魂所在。城市会老,一座具有持续生长能力的城市,会老当益壮,老而弥新。

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编辑:邓晓琦

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