进入21世纪以来，我们已经不止一次地目睹自然灾难在全球各个地区肆虐。继2004年印度洋大海啸之后，2008年5月6日的消息说，热带风暴“纳尔吉斯”目前在缅甸南部伊洛瓦底江三角洲地区共造成2万多人死亡，4万多人失踪，数十万人无家可归。受灾地区人口集中，水网遍布，交通不便，使得灾情评估和救灾都困难重重。这是今年到目前为止死亡人数最多的一次自然灾难。

　　比较2005年发生在美国南部地区的“卡特里娜”飓风，那场风暴造成了1069人死亡和百万人无家可归。当然，我们不能简单地根据死亡数字来衡量灾难的严重程度，但是这些数字本身依然呈现出一个严峻现象。如果单就其造成的伤亡数字和损失而言，我们不难发现，发展中国家在防灾减灾中，仍然面临着巨大的困境。

　　发展中国家在防灾减灾方面的困境，首先体现在社会发展水平上。由于不少发展中国家刚刚解决温饱问题，无法在短期内形成大范围的防灾减灾网络，没有一个完善的气象预警系统，导致在自然灾害出现的时候公众无法知情，而只能依靠个人力量自救。在此次缅甸风暴灾害中，就出现了灾区人群对热带风暴认识不够，转移不及时的问题。而一旦发生灾难，部分发展中国家甚至缺少必须的药品、水和食物。房屋等硬件更不具备强有力的防灾条件，也导致了防灾减灾的能力较低。

　　另一方面，发展中国家在防灾减灾中，仍然处于国际弱势地位。在各国的国际防灾减灾合作中，大多数发达国家首先重视建设自身的防灾减灾网络，并且关注自身所在地区的天空、海洋和异常天气，对于国际合作的重视程度仍然不足。自印度洋海啸之后，迄今已有4年之久，但是同类型的灾难再度发生，让人们对防灾减灾国际合作的效果忧心忡忡。

　　风暴之后是水患，水患之后又有大规模传染病的威胁。每一次自然灾害所产生的致命威胁都不是孤立的。因此要靠单一发展中国家之力，化解防灾减灾的难题在当下仍然有困难。这种难题是发展不均衡造成的，也是短期内难以通过个体国家力量突破的。同时，这种难题又常常会针对某一个或者某几个国家发生。即便在灾难发生后，缅甸通过各种渠道，呼吁国际社会和外国人个人捐赠，都难以弥补这种灾难造成的天价损失。因此，我们才有必要通过国际制度性的合作，来降低任何自然灾害可能产生的损害。

　　近年来，由于全球气候变暖等综合因素，大规模自然灾害发生的频率有增无减。而发展中国家在这个过程中，承受的压力要远远大于他们的承受能力。人们常常说，防灾减灾要关注“最后一公里”的问题，实际上就是如何把预警信息有效地发布的问题。但是同时，我们也要关注防灾减灾的“第一公里”问题，那就是怎么在灾难登陆的第一公里，就把可能的损失控制在最小范围内。这种“第一公里”要求，实际上是对整个国际防灾减灾的制度性期待。

　　每一次灾难都是悲剧，但是每一次灾难又都是警醒的最后机会。自然往往能够改变我们这个世界的规则。期待在缅甸风暴灾难之后，国际社会除了反对军事冲突、弥合民族裂痕、维护世界和平等迫切任务外，还应该为发展中国家的防灾减灾共同制定一种国际合作的新规则。