但凡掌权者公开作出承诺，总能成为媒体新闻的热点，引起人们的热议和期待。

　　近日，全国各地近300位城市管理执法局长齐聚山东聊城，研讨交流城管执法经验，联合向社会发出“文明执法”的承诺，希望以实际行动重塑城管执法人员的良好形象。我还没来得及为这样的利好消息而高兴，又读到研讨会召开期间城管打人的新闻，南京的城管执法人员与居民发生严重冲突，将居民打得大小便失禁。

　　我不否认这些统帅着庞大城管执法队伍的局长们作出承诺的好意，体育竞技场上运动员、裁判员遵守比赛规则、远离兴奋剂的信誓旦旦，主观上也是要维护公平、正义和文明。无奈的是，运动场上裁判员一边倒、运动员不择手段想取胜的事情还是屡见不鲜。我又想起，今年4月河南省漯河市发起“十万党员公开承诺”动员大会，整齐划一地要求全市党员制定各自的承诺书，向社会公布，为当地经济社会的发展做贡献。同样是4月份，南京市30多家大型沐浴足疗企业老板写下承诺，不招收有过盗窃、卖淫行为的服务人员，已经招收的核实后全部清退。人们议论，“小姐”以前有没有卖过淫，老板无处考证。如果沐浴休闲企业管理严格、守法经营，招进来的服务人员又怎能做得成肮脏之事。难怪有人说，这些缺乏外在硬性监督的“承诺”，许诺容易落实很难，不无哗众取宠之嫌。

　　城管如何执法，国家法律、各地政策、政府文件中都有明确规定，文明执法无需承诺，就象法官如何公正断案，照既定方针办就是了。城管粗暴执法早已不是新闻，人们本来就期待城管文明执法、依法执法，现在城管局座们高调发出“承诺”，却没听说哪个地方表示要制定落实文明执法的具体措施，怎样确保文明执法，假如执法不文明又将受到怎样的处罚，由谁来监督是否做到了文明执法。这些问题不解决，承诺再响亮再感人也于事无补。执法者的承诺，对执法者自身只有道义上的软约束力，只能靠承诺者的自觉来落实，这样的落实力度未免太虚弱。到头来，不出打人的新闻就可以说是履行了承诺，其“经验”、“做法”可以总结出一大堆来。而自己到底做得如何，只有执法者自己心知肚明。

　　国人历来主张言行一致，言必行，行必果，“言而无信，不知其可也”，官员的承诺往往最吸引人们的眼球，何况是处在舆论风口浪尖的城管队伍。承诺容易践诺难，敢于承诺就要敢于践诺，不能兑现的承诺是毫无意义的。如果有人既是运动员，又是裁判员，还是拉拉队员，我建议对这种人作出的承诺还是要听其言观其行。只有执行者与监督者身份的有效分开并合理制衡，加大来自体制外的监督力量，让执法者在阳光下履职，才能更有效的促进文明执法，建设法治文明。人们有理由期待，系统的信用法律法规和严格的失信惩戒制度不断建立和完善，对守信的官员以褒扬，给不负责任的轻诺官员以必要的惩戒。同时，尽快把解决城管执法中的相关问题提到议事日程，使城管在方方面面的有效监督下，自觉做到文明执法，才可能让城管执法的负面新闻永远成为旧闻。   晏小平