4月19日至23日，国土资源部部长徐绍史亲自带队赴重庆和成都调研，调研组先后进入四川省邛崃市、郫县、新津县、双流县，重庆市江北区和九龙坡区，考察土地情况。

　　国土资源部网站的消息称，徐绍史在座谈中，“恳请两省(市)强化共同责任，坚守耕地红线，科学配置资源，切实加强监管，共同破解保障发展与保护资源这一两难命题。”

　　“国土部高度关注城乡综合统筹改革试点，徐部长指示成都局密切跟踪。”国家土地督察成都局局长董祚继近日在国土部一个会议上称，城乡统筹肯定会涉及到土地制度的创新，但不是一定就出现土地违法违规问题。

　　此前的土地执法百日行动中，成都市温江区被查出违规违法用地88宗4124.28亩，成为国土部圈定的重点督办地区。

　　2007年，为加速城乡统筹，成都下发通知允许农民以土地入股企业方式，以享受农业产业化的好处，一时为社会关注。

　　“这种土地制度创新方式，由于存在非农企业圈占土地，以及入股农民利益不一定得到保障等可能，部委层面有一定的分歧，所以现在更强调的是土地制度多种形式的创新。”中国社会科学院农村发展研究所研究员杜志雄对《第一财经日报》表示。

　　事后，重庆和成都把更多精力转投在盘活现有存量建设用地上。盘活的办法选择是农村建设用地减少与城市建设用地增加挂钩。

　　一个通行办法是拿出原农村宅基地的20%左右，集中兴建新型农村社区，腾出的80%左右复垦为耕地，其土地指标，通过城市的购买被置换为该城市的建设用地。这样城市既破解了发展的土地瓶颈，农村也得以对农业规模化经营。

　　四川省国土资源厅则提出，要把农村建设用地减少与城市建设用地增加挂钩工作，作为统筹改革中土地制度创新的突破口。

　　在此次调研中，徐绍史表示，必须在坚持土地用途管制和土地利用总体规划的前提下，明晰产权，规范流转，切实保障农民权益。城乡建设用地增减挂钩试点工作，要坚持科学规划、农民自愿的原则，积极稳妥推进。

　　杜志雄解释说，土地流转需要基础制度的支撑。一个是权利的明晰，即农村土地产权登记到位，二是需要土地利用总体规划和用途管制并有很好的执行体系，但目前全国土地利用规划纲要还没获国务院通过。

　　“如果没有制度配套，口子一开，农地非农化就无法控制，农民利益得不到保障。” 杜志雄说。

　　对于今后统筹城乡综合配套改革试验区土地制度的创新，鉴于城乡土地二元制度导致以租代征行为大量发生，国家土地督察成都局局长董祚继建议土地利益机制需重构，重点是赋予农民对土地长期的使用权和更大的收益权、处分权；在保障农民权益的基础上，通过推进城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转和空间结构调整，拓宽建设用地供应渠道，促进城乡统筹发展。

　　4月30日前，国家土地督察成都局将形成“重庆市和成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区土地制度创新”、“农村集体建设用地流转制度改革”、“督察区域土地违法违规的新动向”、“农村集体土地产权制度改革”等专题报告，并报国土资源部。

　　“国土资源部将于近日同成都市共同建立探索土地制度改革的新机制。”徐绍史在调研时说。 孙荣飞