[政策]政府打出救市“组合拳”

　　经国务院批准,财政部、国家税务总局决定从2008年4月24日起,调整证券(股票)交易印花税税率,由现行3%。调整为1%。。即对买卖、继承、赠与所书立的A股、B股股权转让书据,由立据双方当事人分别按1%。的税率缴纳证券(股票)交易印花税。

　　印花税调降是A股本轮下跌以来市场普遍冀望的利好，如今最终兑现，离20日夜宣布规范“大小非”解禁仅4天，市场人士认为，政策利好“组合拳”已明确祭出。

　　内地证券印花税于2007年5月行情高企之时，由1%。调升至3%。。业界普遍认为，自去年11月从六千余点调整至今，沪指已跌至去年5月之前的低位，调降印花税亦应在情理之中。

　　最近一周，内地政策“组合拳”频密出手，中国证监会20日发布《上市公司解除限售存量股份转让指导意见》，限制大小非(股改后限售股票)解禁，23日国务院又通过《证券公司监督管理条例》、《证券公司风险处置条例》两项针对证券公司的规范制度。

　　分析人士指出，市场期待的利好“组合拳”已渐明朗，一方面可看作市场机制的灵活与“因时而变”，亦可解读为政府针对前期沪深股市低迷的“有作为之举”。　

　　[分析]下调印花税发出了哪些信号

　　在中国股市连续数月下挫的背景下,下调股票交易印花税税率释放了哪些信号?记者走访了部分专家学者,请他们对这一措施进行分析解读。

　　信号之一:政府稳定股市意愿强烈

　　“这是符合市场发展内在要求的一个举措,能有效推动股市稳定健康发展,体现出了政府对股市的关切。”光大证券研究所所长李康说,在股市低迷时出台一定措施,促使其良性发展,这是世界各国的通行惯例。

　　股票交易印花税是专门针对股票交易发生额征收的一种税,是投资者从事证券买卖所强制交纳的一笔费用,通常也被当作调控股市的政策工具。

　　经济学家华生评价说,去年5月份上调股票交易印花税税率,是因为那时市场过热,投机炒作气氛很浓。经过这一段时间的调整,股市估值水平渐趋合理,但是市场缺乏信心。在这个时点上降低股票交易成本,有助于提升投资者信心,稳定投资者预期。

　　自去年10月以来,上证综指从6124点一路跌至近日的3000点左右,其跌幅之快、之深为十余年来罕见。仅今年一季度,上证综指跌幅就达34%,许多大盘股跌破发行价。股市每日交易量也从高峰时的3000多亿元降至如今的1000亿元左右。

　　中信证券研究部副总裁陈济军认为,股票交易印花税税率的调整体现出政府对市场流动性的管理,这是一个明显的政策信号。

　　中央财经大学教授贺强说,从日前公布的中国证监会对“大小非”解禁的指导意见到23日宣布下调股票交易印花税税率,可以看出管理层对促进股市稳定健康发展的重视。

　　嘉实基金公司23日表示,调低股票印花税率,表明政府一直关注证券市场的发展,对维护证券市场稳定意愿强烈、态度积极。

　　信号之二:又好又快发展离不开资本市场

　　对近几天来出台政策促进股市发展,不少专家学者在采访中表示,此时重振股市信心,也是基于促进中国经济又好又快发展的现实需要。

　　李康表示,这次下调股票交易印花税税率,是政府通过财税政策推动资本市场良性发展的一个重要举措。反过来说,资本市场的健康发展也是中国经济良好发展的保证。

　　从去年下半年以来,中国经济发展面临着国内外复杂多变的形势。由于美国次贷危机蔓延、能源和粮食等价格持续上涨等原因,全球金融市场大幅震荡,国际市场主要股指走势出现较大波动;中国经济也面临着流动性过剩、通胀压力持续加大等问题。

　　事实上,股市非理性大起大落,不利于宏观经济的稳定运行。要克服诸多困难,努力实现经济全年又好又快发展的目标,股市稳定健康的发展具有十分重要的意义。

　　西南财经大学教授易敏利说,国民经济的发展离不开金融的支持。一个健康发展的股市,不仅能为企业提供有效的直接融资,夯实实体经济发展的基础,也能增加居民收入,有效提振消费能力,促进扩大内需。

　　李康表示,如今,股市已在中国经济中占有了举足轻重的地位,市场参与者日趋多元化,一个健康的资本市场有利于促进经济的发展。

　　中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求认为,出台系列举措促进股市发展,反映了我国对资本市场认识的深化,对我国金融业深入改革,乃至对经济更好发展都将提供新的动力。

　　值得注意的是,23日召开的国务院常务会议强调指出,资本市场已经成为国民经济的重要组成部分,增强了经济发展的活力。要坚持以科学发展观为指导,不断深化对资本市场发展和运行规律的认识,继续强化基础性制度建设和市场监管,充分发挥市场机制的作用,推动资本市场稳定健康发展。

　　信号之三:切实保护投资者利益

　　统计显示,2007年我国证券交易印花税收入为2261.76亿元,同比增长500.5%,这也成为去年财政大幅增收一个重要原因。在当前股市持续下挫、交易较为低迷的背景下,下调交易印花税税率能有效还利于民,保护投资者利益。

　　随着中国经济多年来的健康发展和资本市场的健全完善,股市如今已成为中国老百姓投资理财的重要平台。据中国证券登记结算公司统计,截至4月18日,两市A股账户已经超过1.16亿户,其中有效账户接近1亿户。

　　党的十七大报告首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。而一个健康、活跃的股市可以有效增加居民的财产性收入。李康认为,印花税税率下调体现了通过财政税收手段,保护投资者利益的精神。

　　“在这个关键的时候,股票交易印花税税率降这么大的幅度,可以看出管理层是保护投资者的。一个稳定的市场,能让市场各方受益。”贺强说。

　　李康认为,股市经过调整之后,估值水平渐趋合理,此次让印花税税率回归到一个正常的水平,就是让投资者在一个更为合理的交易成本上进行投资。

　　不过,专家们也特别提醒,即使为了稳定市场发展,政府出台一些利好政策,但这并不意味着股市就会一味单向走高,股市投资始终有风险。投资者要时刻保持清醒的头脑,牢固树立风险意识。

　　专家们同时也强调指出,要清醒地认识到,我国资本市场建立发育时间还不长,许多方面不够成熟,亟待完善,构建透明高效、结构合理、功能完善、运行安全的资本市场是一项长期任务。

　　[追踪]印花税一调，股市跟着动

　　据新华社电证券交易印花税是从普通印花税发展而来的,专门针对股票交易发生额征收的一种税。证券交易印花税是政府增加税收收入的一个手段,也是政府调控股市的重要工具。

　　证券交易印花税的征税对象是企业股权转让书据和股份转让书据,纳税义务人是股份转让双方,并由证券交易所代扣代缴。计税依据是双方持有的成交过户交割单。为加强征收管理和防止税款流失,股份转让书据由证券交易所在办理成交过户交割单时代扣代缴印花税,对有关印花税的违章行为,按照《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定办理。

　　过去18年来,我国股市印花税税率曾经有过数次调整。

　　证券交易印花税自1990年首先在深圳开征,当时主要是为了稳定初创的股市及适度调节炒股收益,由卖出股票者按成交金额的6%。交纳。同年11月份,深圳市对股票买方也开征6%。的印花税,内地双边征收印花税的历史开始。

　　1991年10月

　　深市将印花税率从6%。调整到3%。,牛市行情启动,后上证指数从180点升至1992年5月的1429点,升幅达694%。

　　1992年6月12日

　　国家税务总局和国家体改委联合发文明确按3%。的税率缴纳印花税,指数在盘整一个月后掉头向下,一路从1100多点跌到300多点,跌幅超过70%。

　　1996年初至1997年5月印花税依然为3%。,深市呈现大牛市行情,指数上涨660%多。

　　1997年5月12日证券交易印花税率由3%。提高到5%。,沪指半年内下跌近500点,跌幅达到30%多。

　　1998年6月证券交易印花税率从5%。下调至4%。,股指不升反降,两个月内震荡走低400点。

　　1999年6月1日

　　为了活跃B股市场,国家税务总局再次将B股交易税率降低为3%。,上证B指一个月内从38点拉升62.5点,涨幅高达50%多。

　　2001年11月16日印花税率再度调低至2%。,股市又产生一波100多点的下行波段行情。

　　2005年1月23日

　　财政部又将证券交易印花税税率由2%。下调为1%。,股市轻微拉升后随即呈震荡下行趋势。2001年4月至2005年末,股市基本表现为熊市。

　　[相关]国务院通过两制度规范证券公司

　　国务院总理温家宝23日主持召开国务院常务会议,审议并原则通过《证券公司监督管理条例(草案)》、《证券公司风险处置条例(草案)》和两个国家科技重大专项实施方案。

　　会议认为,经过十多年的改革和发展,我国资本市场基础性制度建设明显加强,上市公司质量不断提高,投资者结构逐步改善,市场监管进一步加强,市场运行机制改革不断深化。资本市场已经成为国民经济的重要组成部分,增强了经济发展的活力。会议指出,要清醒地认识到,我国资本市场建立发育时间还不长,许多方面不够成熟,亟待完善,构建透明高效、结构合理、功能完善、运行安全的资本市场是一项长期任务。要坚持以科学发展观为指导,不断深化对资本市场发展和运行规律的认识,继续强化基础性制度建设和市场监管,维护公开公平公正的市场秩序,充分发挥市场机制的作用,推动资本市场稳定健康发展。

　　会议决定,《证券公司监督管理条例(草案)》和《证券公司风险处置条例(草案)》,经进一步修改后,由国务院公布施行。

       会议指出，“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”和“极大规模集成电路制造装备及成套工艺”两个国家科技重大专项，是二十一世纪信息战略高技术的发展重点。要通过专项的实施，逐步实现核心电子器件的国产化，形成具有国际竞争力的高端通用芯片和基础软件研发与产业化体系。