“玩具成交额下滑厉害，企业的接单难度也明显增加。”春天的广州，当广交会正在火热进行中的时候，浙江利友玩具有限公司质管部经理陈广生却感受不到温暖，比美国召回事件更严厉的调控悄然到来，他心里泛起阵阵寒意。

　　近日，美国玩具协会与美国国家标准协会共同宣布了一项新的玩具测试和安全认证系统计划草案，调整力度空前，一旦通过，将于5月1日正式发挥效力。情急之中，政府联手企业开始向美方呼吁取消不合理要求，给中国玩具企业一个生存的空间。

　　在中国玩具协会副会长郭卓才看来，相比上述政策，美国玩具协会与美国国家标准协会即将公布的新法案在安全层面上提出前所未有的高度，这一法案要求运行全程质量监控体系，包括要求玩具生产商对玩具产品进行危害性分析和风险评估、过程控制评估，实施分级审核和强制认证，增加的费用开支有认可机构服务费用、审核机构的审核费用、评定等级的检测费用等，且由工厂承担。

　　届时，所有出口美国的订单出货前须抽样送瑞士或英国实验室测试ASTMF963证书，并要求每个环节的材料供应商都须提供相关测试证书 如漆粉，重金属，燃烧等的测试 ，甚至生产批次都将一一在列。“他们这么做的目的主要是，一旦发生意外，就能知道这些材料是否用到了其他向美国出口的产品上。”郭卓才说。

　　而且根据规定，对于既有内销又有外销的同一款产品，即使国内已通过中国质检总局和国家认监委与国际接轨的3C审核和认证，外销仍需要做同样的强制审核和认证。“只有顺利完成了方案规定的所有流程，产品或包装才能印有代表安全性的印章或标志。”郭卓才解释。

　　虽然这一新方案适用于所有进入美国市场的玩具，并非只针对中国，但中国作为美国重要的玩具产区，势必会大受影响。据中国海关统计，2007年美国进口中国玩具总额约92.39亿美元，占中国全年玩具出口总额的70%。

　　陈广生算了笔账，公司的年销售额1亿元人民币左右，年利润500万元，单单是更改之后的报检环节，就可能导致自己的经营成本上涨30%。以分级审核和强制认证环节为例，利友属二级企业，每半年检测一次或50万件产品检测一次，最多每年检测4次，每次人民币2万～6万元左右。某款产品如果分别在两个厂区生产，就要检测两次，收两次费用。

　　虽然美方可能规定政策生效前的订单可不按规定实施，但利友公司已经有所预见，3月份的订单已经提前生产出来，4月初的出口量有所增加，预计到月底会有大幅上涨。

　　而更多实力不足的小加工厂，可能会在日益严苛的监管制度中被淘汰出局。因此，不少玩具商发出呼吁，取消该法案的不合理要求，并由商务部将意见汇集，通过中国驻美大使馆转交给美国玩具协会。

　　在这份意见中，企业认为草案仅对玩具设计商和玩具生产商规定了玩具产品安全责任，但未规定对进口商的责任，中方意见的“潜台词”是确实存在进口商“在验收环节当中的缺陷”的责任。

　　同时，企业认为该草案中关于玩具产品的强制性质量安全测试和认证手续烦琐，与国内检测重复，缺乏合理性和可操作性，使中国出口企业成本增加，出口压力增大，严重危害中国玩具企业的利益。

　　“但是美国并没有明确表态，其实，新法案也可以看做是一种推动，要求我们从制造大国向自主创新转型，及时调整产品生产及出口策略，生产出高附加值的玩具。”郭卓才说，该法案中特别强调应加强对产品创新。

　　陈广生说也意识到加工是条断头路，“假如我们十年前就开始拓展自有的渠道和品牌，就不会像今天这样。也许，让‘中国制造’尽快成为‘中国创造’，才是玩具产业发展的迫切要求。”