——法学专家谈深入推进法治江苏建设

    新华报业网讯  对话嘉宾：蒋秋明，省社科院法学研究所副所长、研究员。省九五规划课题“中国当代法治问题研究”、省“三三三工程”课题“入世与地方政府管理职能转变”、省十五规划重点课题“法治江苏的实践与探索”主要负责人。
    建设法治江苏是一项复杂的社会系统工程，需要不断地实践和探索，持之以恒地开展下去。我省各级党委、政府以全面推进依法行政、严格公正司法为主轴，以制约和规范公共权力为切入点，以创建法治合格县为载体，体现了对法治江苏建设的整体把握。自2004年江苏省委作出建设法治江苏的决策以来，各项工作都在有序推进，并取得了明显的成效。
    回首过去，我们朝着依法行政、建设法治江苏这一目标，不断前行；展望未来，我们如何再攀新高度？记者日前采访了省社科院法学研究所副所长、研究员蒋秋明。
    记者：从省委决策出台《法治江苏建设纲要》到现在，已近4年时间。这4年，“法治江苏”已经从一个相对陌生的概念变成了社会的共识，“有权必有责、用权受监督”已经成为各级行政机关的施政理念。在今后更长的时间里，这一命题政府应该承担怎样的工作，履行哪些建设职能？
    蒋秋明：应当说，“法治江苏”的整体框架是很明确的。我个人认为，应以党的十七大精神为指导，认真落实《法治江苏建设纲要》，继续围绕“两项重点、一个载体”，强化公民意识，弘扬法治精神，进一步探索从体制和机制上深化依法行政和公正司法；加快基层民主法治建设进程，推进我省各项工作的法治化。 
    我觉得，当前及今后一个时期，法治江苏建设的主要任务，可以分为两个方面：第一方面，是认真落实《法治江苏建设纲要》，将其设定的各项奋斗目标转化为可行的制度，不断完善制度和机制，在地方立法、依法行政、公正司法、普法宣传等方面不断取得实质性的进展。法治建设首先是一种制度建设，制度建设的能力反映了法治建设的成就和水平。而从制度规范到人的行为自觉则又是一个巨大的飞跃。我们现在既存在制度创新能力不足的问题，也存在已有的制度不能严格遵守的问题，因此制度建设仍是法治江苏建设的基本任务；第二方面，正如古人所言，“汝果欲学诗，工夫在诗外”。法治建设也是如此。必须在更深层次和更大范围为法治江苏建设提供更加坚实的支撑条件。
    记者：拓宽利益诉求和表达的制度渠道，完善利益关系的协调机制，依法协调不同群体的利益关系，已被视为建设“法治江苏”、实现法治秩序的一个重要目标。目前我省各地也在积极探索，建立各种群众利益诉求表达机制、社会沟通协商机制和各方利益协调机制，作为一名法学专家，您对此有何看法和建议？
    蒋秋明：党的十七大的主旨是全面贯彻落实科学发展观，其本质是坚持以人为本，把人民的利益作为出发点和归宿，这也是构建社会主义和谐社会的基础。
    我个人认为，以人为本最终要落实到对公民权利的保障上。因此，法治江苏建设，必须更加强化权利保障在整个法治建设中的导向和引领作用。不仅要强调对少数弱势群体的保护，而且也要强调对于普通公民权利的保障，实现权利之间关系的协调和社会各方面利益的均衡发展。要从片面追求一种秩序效果，转向更加注重秩序的良善，以及民主精神和正义价值在法治秩序中的实现。
    权利保障，除了要增强领导干部的法治理念和普通公民的权利意识外，最为重要的是扩大和完善制度化的参与机制，从深层次上解决政府与社会的有效互动问题。要从各个层次、各个领域扩大公民的有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业。从建设“法治江苏”的角度来看，全面落实科学发展观，要求政府的法律治理，必须与公民的利益诉求紧密联系起来。因此，建立有效的制度化的参与机制，保障公民的有序参与，应当成为建设“法治江苏”的基础性工程。
    目前我省各地正在积极探索，建立各种群众利益诉求表达机制、社会沟通协商机制和各方利益协调机制，但相关的制度建设尚处于起步阶段，许多制度仅具有象征性的意义，互动的主动权完全在政府一方，尚难以实现政府与社会公众的有效互动。而且，由于不同群体之间资源占有状况的不同，在参与的形式、程度和效果方面存在极大的不同。在这一方面，应当力避“形式创新有余而实质变化不足”的问题，进一步解放思想，以更大的自觉，迈出更大的步伐。
记者：在我国，行政机关管理的范围几乎涵盖社会事务的各个领域。如果缺乏法律的规范，缺少严格的监督，权力就会像“一匹脱缰的野马”，给社会和公民造成伤害。您觉得在法治江苏的建设过程中，应如何实现由“上级问责”到“制度问责”的转变，让权力在监督下更好地运行？
    蒋秋明：“法善而不循，法亦虚器耳”。仅有法律法规还难以实现依法行政，必须强化行政执法监督和问责，才能保证政府公共权力在阳光下运行。
    现代法治的核心问题在于政府的角色和作用，一个全能的政府不可能是真正意义上的法治政府。在政府对社会的依法治理中，“治理什么”较之“如何治理”更具有根本性的意义。因此政府职能转变的状况，必然在总体上制约着法治建设的目标方向和政府自身的法治化水平。
    正是基于这一认识，省委一再提出，建设法治政府是推进法治江苏建设的“重中之重”。政府职能体现的是国家与社会之间的权力关系结构，从根本上说，不是由政府单方面设计出来的，而是在适应社会经济发展变化的过程中生成的。
    任何一种政治权力的完整运行过程，在功能上都可以分成决策、执行、监督三个环节。决策权、执行权和监督权承担的功能不同，其运作模式的内在要求也不尽相同。构建良好的权力运行机制，必须按照三种权力各自的功能建立相应的运行模式，并使之互相制衡。应当创建部门或系统内部的合理的权力配置体制，明确权力界限，强化越权滥权的责任追究，规范权力主体行为，形成部门内部的权力制衡机制，从根本上解决现有的诸如“一把手”拍板、一个人决定、“一支笔”审批等问题。这对于夯实法治江苏的基础，同样是很重要的。（记者 施琛耀）