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设置专职人大代表真有必要吗

  新华报业网  2008-04-16 10:28:14 [发表评论]

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    一直以开明、开放引领全国风气之先的广东人大,根据人大代表建议, 拟设专职人大代表。日前,广东省人大常委会主任欧广源说:“人大代表不能一年就只开一次会,不能开会是代表,不开会就不是代表。省人大可以按界别或者在某一个市先行试点专职人大代表工作。”(据4月12日《新京报》)。

  
    有同志撰文说,拟设专职人大代表,是广东人大又一项重大改革举措,倘若能顺利实现,那将是中国民主政治进程的一个里程碑。设置专职人大代表真有必要吗? 


   作者认为,在经济社会高速发展的当下,人大的职能愈趋复杂化和专业化,这就需要人大代表必须拿出足够的时间精力用于履职。在兼职的情况下,人大代表的自身角色往往是模糊的,这时代表一切都以本职工作为主,无法抽出时间对选民进行沟通和服务,农民工代表胡小燕的遭遇就是一个明证。其实,人大工作的实践表明,兼职人大代表的履职总体情况还是比较好的。胡小燕太忙、太累,不是因为兼职的缘故,而是因为她通过媒体公布了自己的手机号,是因为人大代表组织结构不完整,农民工代表数量太少,难以真正发挥“代表”作用。想想看,一小时上千个电话,即使有三十个专职“胡小燕”也远远不够啊!一个不容否认的事实是,代表履职情况的好坏,不是取决于其是否专职,而是代表意识。如果代表意识薄弱,责任心不强,纵然是专职代表,又有什么用?至于说来自一些公共部门的代表,在履行代表职责时往往容易偏向本部门利益,这也不必耿耿于怀,反正任何意志只有经过人民代表大会代表集体讨论、决定,达到法定多数同意,才能最终形成决议、决定,变成国家意志。


    毋庸讳言 ,确有少数人大代表平时履职不够,变成了地地道道的“会议代表”,但主要责任不在代表,而只因我们的代表工作没有做到家,这绝不是“兼职”的错,而是对代表的培养、监督缺位,没有很好地发挥其主体作用所带来的问题。再说,现在各级地方人大均设有专职常委会委员,这些人应该被视作为专职人大代表。只要他们各司其职,真正发挥作用,紧紧依靠兼职代表的力量,完全可以担起法律赋予他们的责任,何必额外再设专职人大代表?更何况,在现今信息社会,反映百姓利益诉求,集中民智的渠道除了代表、委员,还有面广量大的新闻媒体。今年两会期间,亿万网民对民生问题极大关注,对政府工作积极献计献策,即是明证。就是设专职人大代表,由于人数有限,其作用肯定也有限。


    设专职人大代表并非一件易事,不仅要求高,所选成员必须具备较高的政治文化素质和履职能力,而且还涉及到“一系列的制度变革,有太多的障碍待突破,有大量的技术细节需斟酌,真可谓牵一发而动全身 。”且不说专职人大代表需要列入公务员编制,需要明确职级,会给当下的公务员招录管理体制带来难题,也不说专职人大代表需要专项经费开支,会增加财政负担,单就如何运用手中的权力资源进行履职运作,如何与人大常委会、专门委员会保持联系沟通,如何接受人大及选民的政绩监督和制约,也需要有明确的制度规范和措施。还有,设置专职人大代表,会不会违背精简机构的原则,会不会影响兼职代表的积极性,削弱他们的作用,等等。这些问题都需要审慎对待,合理妥善地解决。  


   当然,广东省试水专职人大代表,究竟有没有必要,最终得由实践来检验。不过,愚以为,如果仅仅为了让少数人更好地履职而“大动干戈”,倒不如在完善代表结构,加强代表工作,提高代表素质,充分发挥代表作用上多作一些探索和研究,这毕竟也是进一步完善人大制度,促使中国民主政治向更高水平迈进的一项重要举措。 沈仰佑

 
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