——写在《江苏省农民工权益保护办法》施行之际

　　□本报记者施为飞实习生黄露

　　昨日，记者从省劳动和社会保障厅获悉，截至2007年底，我省进城务工的农民工总量达900多万人，主要分布在经济较发达的南京、苏州、无锡、常州和镇江等地。其中，本省农民工约500万人，外省籍农民工约405万人。

　　5月1日，我省专门保护农民工权益的重要规章——《江苏省农民工权益保护办法》(以下简称《办法》)将正式施行。如何利用《办法》更好地保护900多万农民工的合法权益？本报特邀省劳动和社会保障厅相关负责人对《办法》重点条款进行了解读。

　　 发放农民工工资时还须提供“工资条”

　　为了解决拖欠农民工工资问题，去年我省通过全面建立起欠薪报告制度、工资支付监控制度、工资保证金制度和农民工劳动计酬手册制度，督促企业按时足额支付工资；通过设立企业欠薪举报电话，对拖欠农民工工资3个月以上的用人单位进行专项登记、实时监控，有效预防和遏制了拖欠农民工工资的违法案件发生；通过建立欠薪企业信息披露和新闻曝光制度，对恶意拖欠农民工工资的企业予以公开曝光。去年，全省对拖欠农民工工资和以拖欠农民工工资为由逼讨工程款引发群体性事件的120家责任单位、72名责任人进行了通报，相关企业被逐出本地建筑市场。去年1至9月，全省共为35万名农民工追讨工资3.36亿元。

　　【政策亮点】《办法》第十二条规定，用人单位工资分配应当遵循按劳分配的原则，实行同工同酬；工资支付应当遵循诚实信用的原则，按时以货币形式足额支付。

　　除实行小时、日、周工资制的用人单位外，其他用人单位应当每月向农民工支付当月工资。用人单位不得克扣或者无故拖欠农民工工资。工资应当支付给农民工本人，并同时提供工资清单。用人单位支付农民工的工资不得低于当地最低工资标准。

　　此外，《办法》还规定，用人单位应该办理奖励工资保证金制度，由劳动保障等部门出台具体缴纳办法，由财政部门统一代收管理，如出现拖欠情况，将根据实际情况按比例扣除，甚至全扣。

　　【权威解读】省劳动和社会保障厅副厅长、省农民工工作领导小组办公室主任陈励阳表示，解决农民工工资偏低、拖欠或变相压低农民工工资，是农民工利益保障和维权工作中的首要任务。《办法》规定了工资支付期限，规定用人单位应当建立工资保证金制度，从源头上避免农民工工资长期拖欠。

　　陈励阳表示，当前，加班加点在农民工工作过程中十分普遍，尤其在私营企业和个体工商户中比较突出。《办法》明确指出，用人单位一般不得延长农民工工作时间，确因生产经营需要延长农民工工作时间或者在休息日、休假日安排农民工工作的，应当按照法定程序进行，并依法支付加班工资或安排补休。农民工一旦发现用人单位克扣或者无故拖欠工资报酬的，安排加班不支付加班费的，支付的工资低于当地最低工资标准的，解除、终止劳动合同未依法给予经济补偿的，可到劳动部门举报，劳动部门有权依法责令用人单位改正，逾期仍不改正，可责令用人单位按照应付金额50%以上100%以下的标准，向农民工加付赔偿金。

　　农民工大病医保用人单位“埋单”

　　加快建立和完善农民工工伤保险和医疗、养老保障制度，是省政府去年着重做好的关系民生的十件实事之一。我省要求所有用人单位必须及时为农民工办理工伤保险，建筑企业不能提供农民工工伤保险参保证明，就不能获得安全许可证明，已领安全许可证的予以暂扣，扣证期间不得施工。截至去年11月底，全省参加工伤、医疗和养老保险的农民工人数分别达到290万人、273万人和282.5万人，约占与用人单位建立稳定劳动关系农民工总数的50%左右。

　　【政策亮点】《办法》第十六条规定，用人单位应当及时为本单位所有农民工办理工伤保险参保手续，按时足额缴纳工伤保险费。《办法》第十七条规定，用人单位应当为所招用的农民工办理城镇职工基本医疗保险。参加统账结合基本医疗保险的，医疗保险费由用人单位和个人按规定分别缴纳；参加大病医疗保险或者住院医疗保险的，医疗保险费主要由用人单位缴纳。

　　【权威解读】省劳动和社会保障厅医疗(工伤)保险处副处长陈敏仁表示，为解决农民工后顾之忧，《办法》鼓励更多农民工参加社保，要求社会保险经办机构应按规定及时为农民工办理社会保险关系保留及转移接续手续，不得以各种名义拒接农民工社会保险关系。对确实无法转移、接续社会保险关系的非本省户籍农民工，可以将其个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止社会保险关系。

　　此外，《办法》还明确了用人单位应当为所招用的农民工办理城镇职工基本医疗保险。参加统账结合基本医疗保险的，医疗保险费由用人单位和个人按规定分别缴纳；参加大病医疗保险或住院医疗保险的，医疗保险费主要由用人单位缴纳。

　　 拒收农民工子女入学将受罚

　　近年来，省财政专门设立外来务工就业人员子女教育专项经费，近两年共安排3000多万元补助流入地政府办学。目前，54万随父母居住的农民工子女，已全部解决入学教育问题，且75%以上在公办学校就读，全部享受免学杂费、免借读费等待遇。

　　【政策亮点】《办法》第三十二条规定，农民工就业所在地全日制公办中小学校拒不接收农民工子女入学的，由教育行政部门责令改正；逾期仍不改正的，对学校负责人和直接责任人员给予处分。

　　学校违反有关规定向农民工子女收取费用的，由监察、价格、教育等部门责令限期改正；逾期仍不改正的，对学校负责人和直接责任人给予处分。

　　农民工子女返回原籍就学的，其户籍所在地人民政府及其教育行政部门应当安排当地公办学校予以接收，学校不得收取国家规定以外的费用。

　　【权威解读】省劳动和社会保障厅法制处副处长胡新华表示，为切实减轻农民工子女教育费用负担，帮助家庭经济困难的农民工子女就学。《办法》从“跟随进城”和“留守”两个方面给出规定，着力保障农民工在城市享受公共服务。若发现农民工就业所在地全日制公办中小学拒不接收其子女入学的，由教育行政部门责令改正；逾期仍不改正的，对学校负责人和直接责任人员给予处分。

　　此外，学校若违反有关规定向农民工子女收取费用的，由监察、价格、教育等部门责令限期改正；逾期仍不改正的，对学校负责人和直接责任人给予处分。这些规定将更有力地促进农民工子女教育城市化。