新华报业网讯　昨天晨报曝光多家社区服务中心为违建，经多方采访记者发现，除客观因素外，现行城管体系的监管统一性是重要原因。

　　城管执法重心下移，考核牵扯街道

　　近年来，一些原本属于其他行政部门的相关管理权限逐步被移交给城管部门。其管理范围实际涵盖市容、市政、环保、绿化、规划、工商、食品卫生等八大类。“这么大的管理范围，全市1400多名执法队员够不够？”南京市城市管理行政执法局相关负责人表示，南京在数年前开始推行城市管理进社区、执法重心下移。原本划分到各区的城管执法大队通过试点后，由原来的统一集中式管理划分为中队形式，逐步派驻到每个街道，配合街道城管科进行综合执法。鼓楼区行政执法大队某队员告诉记者，虽然这一变化在人事管理方面仍由区里负责，但按照属地管理的原则，日常考核及某些费用的支出增加了街道这一层。

　　违建社区服务中心多有街道撑腰

　　龙苑新寓小区、美河园小区、小卫街社区……昨天晨报报道的这些社区服务中心违建几乎都是由市民举报，有的甚至是举报到区行政执法大队，由区执法大队组织调查、取证。

　　“社区是没有钱的，如果街道不支持，这么大面积的违建肯定搭不起来，即便社区利用社会资源自己搭盖，街道也不可能不知道。”参与查处龙苑新寓社区服务中心的执法人员告诉记者，如果社区卫生服务中心本身就是在街道授意下搭建的，街道怎么会让配合街道城管科开展日常工作的执法中队自己查自己？

　　据了解，南京从去年开始通过建设数字化城管平台已实现市区两级平台的联网，虽说发现的问题可通过平台迅速上传并得到监督解决，但发现问题以及最终处理问题的终端在街道，各区城管大队在这方面共享不到这个信息源，也就谈不上对相关问题进行监督。玄武区城管执法大队某执法队员表示，即便是市民举报到大队而大队又不得不处罚的违建，如果街道不配合，也很难进行下去。

　　该队员还强调，“按照规定，单位违建不由我们查处，但这几年下来，城管留给市民的印象就是拆违的，我们如果不管又会有其他的意见。”

　　城管队受两头领导很尴尬

　　都是城市管理行政执法的队伍，又同属一个区，为何由大队拆分出中队后，一些原本简单的问题变复杂了？一位在南京城管系统工作近20年但不愿意透露姓名的执法队员告诉记者，表面原因可能是每月数百元不等的考核、加班费，但现行城管队伍无统一的监管体系才是最根本原因。

　　据介绍，作为南京市城市管理执法队伍的最高一层———南京市城市管理行政执法支队是南京市行政管理执法局的直属单位，属市级行政事业单位编制，享受市级财政全额拨款，平时执法多限于市级城市环境整治行动，和各区城管行政管理执法大队的关系多体现在业务指导、先进单位评比等方面，人事、考核等并不相干，这一点和南京市城市管理行政执法局以及各区县城市管理行政执法局的关系类似。

　　同属一个区的行政执法大队和派驻街道的中队在上下管理上也存在着一定程度的障碍。南京市城市管理行政执法局相关负责人认为，按照现代管理的要素划分，各执法队伍包括其直接上级市、区城市管理行政执法局，在人事、财政、资源调配方面没有任何话语权。

　　记者了解到，归属各区的行政执法大队、中队执法人员虽也属行政事业单位编制，但经费方面长期以来采取的是市、区两级财政各承担一半的做法。由于各中队执法人员现已被派驻到街道，正常工资仍在大队领取，但街道却可按日常考核发放加班费、交通补贴等。在个别区县的一些街道，甚至连执法队员的工资也被划拨到街道由街道统一发放。

　　“原来是一家既管考核又管支出，谁管听谁的就是了。现在是一家管一块，所以现在最起码是要听两头的。”对于现在的情况，一些大队、中队执法人员也表示不理解。同时，为协助一线城管执法人员管理，南京曾在2005年公开招聘了1000多名市容协管员，协管员所有工资开支均由各街道负责，对于这部分人员的日常管理，街道有着完全的决定权。

　　相关部门正着手解决相关问题

　　据了解，其实这种情况各级城管执法部门的工作人员都有或多或少的认识，但受制于现行的管理方法，也没有更好的办法。

　　对于目前城市执法管理中存在的问题，南京市城市管理行政执法局也十分清楚。该局有关负责人认为，目前南京城市管理中存在的一些顽疾，的确需要执法重心偏向基层，但在管理方式上仍有不足，尤其是相互监管和权力制衡方面。由于上下没有建立统一的考核机制和管理部门，同时又在日常开支、费用支出上存在多头管理的弊端，难免会出现小部门主义情况。

　　南京市城市管理行政执法局法规处相关负责人告诉记者，市局现阶段正就这一问题制定相关的管理办法，由于时机不成熟，目前还不方面透露细节。同时，各区局也在想办法，争取尽快扭正目前存在的问题。

　　晨报今起开通热线举报电话86854563，希望市民能就身边该类违建进行举报。

　　作者：陈彦