新华报业网讯  “虽然最终方案还没有确定，但捆绑缴费肯定是将来的发展趋势。”去年已传出南京今后会将水费和垃圾费捆绑征收的消息，记者昨日获悉，近日针对已经形成修改送审稿的《城市生活垃圾处理费征收管理办法》(以下简称《办法》)，南京市法制办会同该市市容局特别邀请从事法律、社会管理、城市管理、物价等研究的专家举行了先期讨论听证会。   

　　【现状】   连续7年垃圾费只收来一半 

  　　“该缴垃圾费了，一年60元。”收费员得到回答多是“没钱”、“我不是户主”。前几年，南京甚至还发生过因征收垃圾费引起纠纷，收费员被居民泼开水的事。南京市容部门表示，南京目前的居民垃圾费征收均由各区环卫所负责，而垃圾费也是环卫所主要的收入来源，垃圾费缴不上来，用于环卫方面的投入自然不足，不仅造成环卫工人流动性加剧，还形成一个恶性循环———越做不好越收不到钱，越没钱越做不好。   

　　记者从南京垃圾收费处了解到，由于没有与水电气费类似的制约性收取手段，即便收费员主动上门也得不到配合，南京的垃圾费更是连续7年在50%上下徘徊。此次修改后的《办法》主要是想借助水费缴纳平台，把原本该收的钱收上来。“两费一起交可以少麻烦市民一次，如果当月没产生水费就代表这个房没人住，自然不会产生垃圾也就不用交垃圾费，也方便区分。”该负责人表示。   

　　近日，该《办法》已形成修改送审稿，未来很可能通过听证会形式广泛征求社会各界意见后正式提交政府待批。   

　　【借鉴】   两费合征在广州深圳已实行   

　　《办法》规定：自来水供水实行抄表到户的，委托自来水公司征收；自来水供水未实行抄表到户的，委托代收水费的物业管理企业或有关管理单位征收。生活垃圾处理费将与居民自来水费同步收缴。   

　　“深圳实行同步征收后，征收成本下降90%，征收率达到90%以上；广东中山市已实行生活垃圾费与水量挂钩，一般情况下，多用水就是人口多、产生生活垃圾也相应增多，生活垃圾费也要多承担。”江苏省物价局工价处袁军首先介绍了部分南方城市的先进做法。   

　　也有专家提出，水电气用多少有具体额度验证，居家周边垃圾怎么才算处理得及时、干净？谁来考核？如果市民把两费一起缴了，但垃圾处理得不满意怎么办？   

　　【声音】   涉及公共利益应召开听证会   

　　“现在大多数人都住在小区里，各家搞各家的卫生，小区卫生垃圾都是物业负责，我们已经缴了包括处理垃圾在内的物业费，为什么还要缴垃圾费？”“就是想多收钱，现在背街小巷天天说整治，该脏的地方还是脏，缴了垃圾费就好了？我不信。”对此，市容部门相关负责人表示，由于《办法》只是政策层面的指导性意见，具体操作细节及可能产生的问题还需要多个部门协商拿出操作方案，但总的一条原则是确保交费的居民享受到良好的服务。   

　　“政府价格决策要充分听取各方面的意见”。对于南京捆绑水费收取垃圾费的问题，有关法律界人士强调，公益性收费政策，只要涉及重大的或涉及多数人的切身利益，就要履行价格听证。   

　　【政策】   低保特困户垃圾费先征后返   

　　和社会困难群体应该享有的其他照顾一样，根据南京市市容部门的相关规定，低保户、特困户和社会福利机构可以免缴城市生活垃圾处理费。对这些对象所收取的垃圾费用，实行先征后返，由市容部门按照以往水价调整补贴发放的办法定期、足额返还对其征收的城市生活垃圾处理费。

　　作者：杨诚刚　陈彦/