温州市人事工作会议传出消：从今年开始，该市将在全省率先试行公务员聘任制，使公务员队伍能上也能下、能进也能出，真正“流动”起来。温州人事部门计划，今年将在市直有关部门，对部分高学历、紧缺的公务员岗位，进行聘任制试点工作（3月30《今日早报》）。

　　老实说，试行公务员聘任制本不是新闻。一则，公务员法有明文规定；二则，深圳已先行试水。如果要说有新闻的话，公务员法自2006年1月1日施行至今2年多，而试行公务员聘任制的地方却少得只有深圳温州等地才是新闻。

　　实行公务员聘任制能为现代政府公共生态带来生机不是问题。其不仅已经形成理论上的共识，而且已经得到实践上的佐证。外有西方发达国家成熟经验，内有国内不少地方政府试行政府雇员制度初尝甜头。我想，这恐怕也是当初公务员制度安排设计的良善初衷和向好本意。我的问题是，法定公务员聘任制至今还束之高阁，至少在绝大部分地区尚未形成认知自觉。

　　在中国强力打造低成本高效能的现代服务型政府的时代背景下，实行公务员聘任制无疑具有特殊重要的现实意义。在我认为，其实践效用至少有四，一是破除公务员录用“一元化”弊端。当下公务员录用采取招考和调任等方式进来后，基本是一朝入门终身无虞由纳税人供养吃喝拉撒生老病死至终的“终身制”。实践证明，这种僵化单元的录用体制由于竞争风险不强，不利于吸引真正优秀人才进门，难以使公务员保持干事创业的持久活力和永恒激情。实行公务员聘任制，势必使这一制度终结。聘任制公务员选拔机制相对于公开招考过程也会更加灵活，由于其更注重对专业知识和既往业绩的考察，可避免笔试面试考察的难免的“平均化”积弊，更多采取“一对一”考察方式可打破单一用人方式拓宽选人渠道，有利于公务员队伍结构优化，进而真正让人才 “流动”起来。二是产生“鲶鱼效应”。由于当下大多公务员“铁饭碗”意识作祟，加之现有体制内竞争激励机制难以产生伤筋动骨的力道，不少地方尽管施以一茬又一茬能力作风建设，收效却差强人意，少数地方大抵上还是维持“干多干少一个样干好干坏一个样”甚至“会干的不如会玩的会玩的不如会捣蛋的”不健康生态。聘任制公务员的进入并在员额上的逐步增加，将在公务员心理上产生“狼来了”的忧患风险意识。更为重要的是，聘任制公务员可能得到高于一般委任制公务员数倍薪酬，任期结束时将根据考核成绩决定是否续聘，经考核特别优秀的还能通过一定程序转为正式公务员。如此这般，必然能对委任制公务员产生“优胜劣汰”“快鱼吃慢鱼”的“鲶鱼效应”。三是解决政府公共服务人才缺口燃眉之急。温州市委组织部干部综合处林处长透露，“之所以考虑公务员聘任制，主要还是在工作中发现了问题。”“有些机关单位，高层次专业人才比较紧缺，尤其是宏观经济管理、城市规划、建筑结构工程等专业，需要专业对口的人才，做专业性很强的工作。”在温州人事局公务员管理处副处长曾瑞华看来，类似宏观经济规划这样的工作，如果不是精通经济学知识的专业人才，很难拿出一套完整的方案。现行的公开招考公务员方式，虽能满足机关正常补员需要，但由于公开招考涉及面广，更多精力放在公平性上，无法对报考人员的专业知识工作业绩进行考察，有些时候招进来的公务员并不一定是机关单位最需要的类型。其实类似问题其他地方也有，只是未能意识到或虽有意识还未有行动罢了。四是为高烧不退的公务员报考热降温。近年来，各地公务员招考屡屡出现数十甚至数百人争抢一个职位的世纪初奇观。众所周知，公务员报考热之所以高烧不退，关键在于公务员职业的稳定性。现今在国人的第一印象里，公务员大抵就等于“铁饭碗”的代名词。不难设想，如果实行公务员聘任制，将众人心仪的“铁饭碗”改成“磁饭碗”，还会有千军万马挤在独木桥上争相报考公务员的盛景吗？

　　然而，公务员聘任制本质上是一种公共制度革新，换言之，公务员聘任制给公共生态带来的生机本质上是一种制度性生机。公务员聘任制能否为当下政府公共生态带来生机和活力，最终尚取决于决策层能否于制度层面作出全局性的制度安排并进行自上而下的面上全局推进。光靠个别地方的小打小闹的自觉行动非但力道不够难以在全局生态产生广泛“鲶鱼效应”，久之还有可能在全局生态固有保守势力反“鲶鱼效应”的作用下致使个别地方公务员聘任制试水虎头蛇尾、过早夭折甚至胎死腹中。因此我想，果欲真想玩公务员聘任制，当务之急就是要在总结个别地区试点经验的基础上，设计作出全局性制度安排并向全国推广。　　陈庆贵