新华报业网讯  “两会”召开之际，新一届全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达在接受采访时表示，党的十七大报告所提出的“实行有利于科学发展的财税制度”，不仅为税制改革注入了新动力，也成为权衡是否减税或增税的理由。未来的税改应做到“总体增长，结构有增有减”。

　　许善达认为，1994年税改距今已走过十几个年头，当初所制定的战略性基本税制应该继续实施，但随着宏观经济形势的变化，那些与1994年具体经济形势相关联的政策则应随之调整，“要摒弃总体税负水平高就应该减税、总体税负水平低就应该加税的逻辑”。在他看来，无论总体税负水平是高是低，只要经济、社会发展需要加税就应该加税，需要减税就应该减税，这才符合税改“有利于科学发展”的原则。

　　许善达表示，“有利于科学发展”这句话分量很重，简单几个字包含了对现有税制的评估。以此衡量，我国现有税制并不完全符合该项要求，部分领域存在增税或减税的空间，“总体来说，流通领域税收包括流转税和所得税都应在减税范畴，而加税政策主要集中在社会保障、资源和环境保护等专项领域”。

　　比如，众所期待的增值税转型改革有待全面推行；营业税在部分领域存在比较严重的自身重复征税、不允许与增值税相互抵扣等弊端；新《企业所得税法》施行后，对国内企业将产生减税效应，但其中股息、红利个人所得税与企业所得税之间仍存在重复征税；对农民虽然免除了农业税，但免税并不等于零税率，农民仍然承担着生产领域购进生产资料的增值税等税收负担；个人所得税的扣除额应随物价指数相应提高；个体工商户所缴增值税和营业税的起征点也应进一步提高，从而减轻低收入群体的税收负担并大力鼓励创业。他说，这些都需要国家实行减税性的税收改革来使之更完善，更符合科学发展的要求。

　　与此同时，一部分领域需要加税。许善达说，目前我国的企业盈利水平较高，但其中的虚增成分不容忽视。其水分主要来自三大部分的成本外部化：其一，企业劳动成本外部化，企业社会保障支出过低，将相当大的应由企业支付的成本转化为由社会或国家承担，从而更多体现企业盈利；其二，企业环保成本外部化，目前我国的环保制度还处于起步建设阶段，企业的排污成本远远低于治理成本，以至于相当数量的企业选择排污而非治污，这部分成本也转移给社会承担；其三，资源价格偏低，一些重要资源比如水、土地等价格比其市场价值低得多，企业低价购买国有资源而按市场价格出售产品，相当于把国家或全民的利益转化为企业利益。“因此，加税的重点就应在这三方面。”许善达委员指出。未来我国的资源税覆盖范围应当扩大，将稀缺的水资源等尚未纳入覆盖范围的资源加入并相应提高税额，并在社会保障、环保方面强化企业责任，用税收等经济手段让企业承担本应承担的成本。

　　另外，许善达委员还特别谈到，目前存在的税收和税源相背离的问题也需要引起重视。他说，在我国的税收理论中，税制要素有纳税人、税率、税基、纳税期限以及纳税地点等多项内容，但始终没有把收入归属作为其中的要素。目前税收收入归属的基本原则为企业在注册地缴税，这就出现大量税收和税源背离的现象，表现为一个地方的税源所形成的税收被另一地方征收，导致地区间财政收入差距不合理地扩大。“可喜的是，新《企业所得税法》已在这一问题上有所突破，虽然还不够彻底。”(郑猛史晓龙苏御)