2月27日，新疆维吾尔自治区农村金融调研组视察原哈密市大泉湾乡农信社网点。目前它已经被哈密市城市信用社股份有限公司接管，网络设施已经调试完毕，只等开门迎客。刘宏鹏 摄
   

     新华报业网讯   2007年6月，中国银行业监督管理委员会宣布，包括大泉湾信用社在内的哈密市4家农村信用社，因特大经济案件造成资产严重损失，无法支付到期债务，经国务院批准，决定依法予以撤销。这是全国首例县级金融机构被行政撤销的事件。目前，在监管部门和地方政府的艰苦努力下，哈密市农信社撤销后的收购兑付行将完成，一场或许引发地方金融危机终被消除，对60余名涉案人员正受到司法追究，但事件给人们留下太多的思考……    

    “拿住几只耗子，发现了耗子窝”

    
　　记者采访中，人们用“拿住几只耗子，发现了耗子窝”来形容哈密市农信社系列大案相继浮出水面的过程。

    2004年9月7日，哈密市农村信用社新西分社曝出金融大案，司法调查显示，会计王凤霞、出纳尉萍等人，从2000年起即以储蓄款不入账方式，进行账外资金循环。累计账外吸收存款1.89亿余元，账外支付5900多万元，涉嫌侵占、挪用资金高达1.45亿元。“9·7”大案案发后，哈密市农信社正常经营难以为继。调查人员惊讶地发现，截至2007年3月末，哈密市农信社主要经营指标严重恶化：不良贷款有5.53亿元，占比高达92%；投融资7900万元，损失已成定局；各项存款5.63亿元，借入人民银行再贷款累计达2.54亿元；从新疆其他农村信用社拆入资金1.27亿元，累计亏损6915万元，案件损失1.45亿元……

    一名调查人员说：“自治区政府曾经想出手援救，但清查结果表明，实在是救无可救！”

    随着调查的不断深入，公安、金融监管部门先后在哈密农信社查出非法吸收公众存款、利用职务之便侵占挪用客户资金、故意销毁会计凭证、收储收贷不入账、私藏使用存单等20余起案件，累计金额过亿元。

    调查显示，哈密农信社200多名员工中，涉案者达60余人，其中包括10余名高管人员。其中，跃进分社总共7名员工中就有5人被依法起诉。

    风险处置“如履薄冰”

    “被撤销的4家哈密农信社，仅个人债权数量就高达7万多户，这意味着善后工作不能有一点闪失，否则肯定会影响哈密地区的经济社会稳定”，一名参与撤销哈密农村信用社的工作人员说，他用“如履薄冰”来形容参与风险处置工作的感受。

    6月4日凌晨3时，撤销工作领导小组巡视哈密市农村信用社各网点，中国银监会新疆监管局、自治区农村信用联社人员，共118人连夜赶往至哈密市。

    上午，哈密地委四套领导班子召开会议，对撤销农村信用社工作提出具体要求。撤销工作领导小组当日召开4次大会，包括工作组全体人员动员大会、被撤信用社全体职工大会、被撤农村信用社开户企事业单位主要负责人大会、哈密地区各家金融机构主要负责人会议。

    下午，经监管部门系统培训过的130多名工作组成员，分成22个工作小组，进驻各撤销网点开始各项清理接收工作。

    晚上，自治区农村信用联社召开临时清算组当日的第三次会议……

    截至2008年2月，对4家被撤销农信社的总体收购兑付已进入收尾阶段。自2007年7月至今，共到位收购资金61088万元，累计兑付金额58452万元、41 944笔，分别占应收购兑付金额和笔数的94%和59%。哈密地区行署动员地区各级政府力量，在90天时间里累计清收被撤信用社各项贷款12180万元，占清收任务总额的19%左右。

    记者近日走访被撤销的哈密市农信社网点看到，它们已经“易帜”为哈密市城市信用社股份有限公司的网点。哈密地区行署有关负责人表示，哈密市城市信用社股份有限公司这些新网点，将于3月5日前开始营业，“绝对不敢误了农民的春耕生产”。

    大案反思

    1997年，哈密市农村信用社曾作为新疆管理水平最高、效益最好的农信社在全新疆被广为宣扬。但10年之后，这家农信社却创造了因大案而被行政撤销的“全国纪录”，不能不令人叹息和思考：

    反思一：内控制度不落实，金融风险越积越大。

    一名哈密农信社员工伤心地说：“制度在我们单位不如领导的一句话。”

    信贷管理制度要求，发放贷款信贷人员务必首先对借款人的借款用途、偿还能力等进行调查，但在哈密农信社的实际工作中，信贷人员还没对借款人进行调查，农信社主任就已下达了发放贷款的命令，如果不执行，就会被调离信贷岗位。

    反思二：负责人任人唯亲，人事管理越管越乱。

    在哈密市农村信用社职工中，有亲属关系的员工多达60多人，员工把领导叫伯父、叔叔、哥哥的比比皆是。密不可破的裙带关系构建起复杂的关系网：违法违纪事件无人举报，即使发现了违规违纪行为，被处理的也寥寥无几。人员素质普遍较低，一点金融知识都没有的人竟然可以当主任、当会计。要害岗位从不轮岗。有的主任、信贷员、会计或出纳在一个岗位上一干就是十几年、甚至几十年，印、押、证、章保管及钱账管理不分的状况比比皆是。

    反思三：层层监管形同虚设，违法行为愈演愈烈。

    2000年至2004年，哈密农信社新西分社几名员工通过并不高明的手段挪用资金21130万元。在长达4年多时间里，旬报、月报、半年报、年报等大量报表从农信社监管部门眼前流过，竟无一人对前后矛盾的数据产生质疑，也没有针对数据异常变化进行核实，农信社系统内部监管体制形同虚设。

    据调查，哈密市农信联社稽核股仅有2人，加之人员综合素质不高，对计算机知识掌握甚少，对信用社业务的检查只停留在账表核对上，只看结果而不管过程，以致不能及时发现所属单位的资金漏洞。(刘宏鹏 熊聪茹)