徐绍史说，这是由中国发展的阶段性特征和资源国情决定的。

　　他说，中国土地、矿产资源人均相对不足，而且长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，资源粗放利用大量存在，经济增长的资源环境代价过大，加剧了资源供求紧张状况。

　　他指出，随着社会利益格局的深刻变化，收入分配差距的不断加大，城市建设用地、农村土地征收征用、矿产资源开发中的利益诉求和矛盾纠纷凸显，统筹各方资源利益难度不断加大。缩小城乡、区域发展差距和实现经济社会协调发展的任务相当艰巨。

　　他说，违规违法乱占滥用耕地、乱采滥挖矿产资源屡禁不止，这里有着相当复杂的社会背景因素，特别是影响科学发展的体制机制障碍在起作用。深化改革面临许多深层次矛盾和问题。对外开放面临日益激烈的竞争。他说，这种阶段性特征和特殊的资源国情，决定国土资源一切工作都要立足于这个最大的实际，把解决保障发展与资源保护“两难”问题放在首位。