宿迁“一类一策、一区一案”围剿老旧小区“蜘蛛网” 还城市天空“无线美”

　　交汇点讯 “之前商贸城各种管线杂乱无章，到处可见‘蜘蛛网’，现在整治后变得整齐有序，抬头望天空，清清爽爽的，美不胜收。”在宿迁市宿豫区商贸城，杜宏虎等一大批业主对宿迁开展的公共空间强弱电管线专项整治工作赞不绝口。

　　城市公共空间是居民们日常生活的重要场所，承载着大家对美好生活的追求和向往。近年来，由于缺乏对管线铺设施工的有力监管，加之相关配套设施不完善，导致一些公共空间存在强弱电管线随意铺设、杂乱无序及电表箱锈蚀老化等突出问题，不仅严重影响城市公共空间品质形象，更存在安全隐患，群众反映强烈。为此，宿迁市去年6月起开展以整治凌乱管线为主要内容的公共空间环境整治提升行动，集中整治老旧小区各类架空线缆现象，同时新建充电设施，减少“飞线”乱象，建立长效机制，还天空“无线”美。这一做法引起省内外不少地方关注并前来学习取经，省住建部门予以充分肯定，且主要领导批示“可以纳入美丽宜居城市建设试点”。

　　空中“蜘蛛网”剪不断，理还乱

　　“去年5月份发生的火灾，好在是白天，加上附近居民扑救及时，用了3瓶灭火器终于把火扑灭了，没有造成人员伤亡。”永阳大厦的居民们一谈到小区去年的那场火灾便心有余悸，灾后他们纷纷拨打投诉电话，希望能引起相关部门的重视。

　　永阳大厦是宿迁市区建成近20年的老小区。一楼是门面房，3至5楼是住房，住户和商户都不少。“火灾就是因线路老化缠绕引起的。以前每天回家就像进了‘盘丝洞’，头上全是各种强弱电线盘成的‘蜘蛛网’，让人心里总有种不安全感。”小区居民施恩江说。

　　“之前小区楼梯口的各种管线缠绕在一起，有的吊在半空中，居民们意见很大，物业隔三差五便接到反映，希望能整改。”在宿迁市宿豫区的锦绣江南小区，物业负责人刘清沛说，但由于这些线不是一家单位负责的，各拉各的线，只图方便，所以找到后，各说各的理，没有哪家愿意承担责任，真是“剪不断，理还乱”。

　　其实，这种问题不只在宿迁市区老旧小区存在，在其他城市的老旧小区也普遍存在。宿迁市城管局局长王永分析说，这些小区在建设之初，线路布局大多无统一规划，随意性较强，再加上负责线路的各部门间“各自为政，互不干扰”，因此搭线时常把废线一剪，重新搭上新线，久而久之，新线路裹着废线，不仅在空中团成了“乱麻”，还常出现线路短路、绝缘层烧毁等问题，埋下了安全隐患，彻底治理“蜘蛛网”，还百姓一片干净靓丽的天空，已尤为必要且迫在眉睫。

　　厘清“线团”责任，线线各现“其美”

　　“空中每一团‘飞线’里，有各大运营商的网线、电线，还有一些公共基础设施的线路，要想整治，首先要厘清‘线团’，为每一根线找出具体负责人。”王永说，经过梳理，这些凌乱管线牵涉到移动、联通、电信、网通、有线、供电、自来水公司、公安局等多家单位，想要厘清这个“线团”确实不易。

　　考虑到整治需要协调的部门太多，宿迁市级层面成立以市委、市政府分管领导任指挥长的整治工作指挥部，在宿迁市城管局设指挥部办公室，以强化过程性统筹督导。五大强、弱电管线运营商组织专门力量，实行分片包干，加强协作配合，保证了各项整治高标准、高质量、高效率推进。

　　根据现状问题类型和集中程度不同，宿迁市还将整治对象分为老旧小区、一般小区、市场商城、商住综合楼四类，充分考虑群众需求，因地制宜制定“一类一策、一区一案”，统筹实施各类管线及周边环境秩序综合整治，并结合管线整治，在墙体、交接箱等部位设置具有社区文化和文明创建等元素的主题彩绘，为居民提供更加舒心的生活环境。中国移动宿迁分公司工程维护部经理胡继喜介绍，公司把飞线用波纹管沿着前面横平竖直进行整改，确保这些飞线美观度和网线使用的寿命。

　　如今，走进已整治的宿迁城区小区、商场，墙壁、楼梯口已看不到一根线。宿迁市城管局城管办王华军处长介绍说，在整治过程中，全部采用高质量、可移动、可拆卸的卡槽对管线进行封包，以便于后期日常维护。所有线路强弱电分开，通到卡槽里，横平竖直地贴在墙上。在宿豫区最老旧的商贸城，如今是灯笼和彩旗代替了原本杂乱的“蛛网”，老旧的墙体也被粉刷一新，画上了各种主题彩绘，小区旧貌换新颜，整体环境得到显著改善。

　　截至目前，宿迁先后完成133个区域整治，更换（维修、出新）电表箱及通信交接箱10152块，清理废弃管线111.03万米，整规、新放强弱电线缆62.16万米。

　　管线立规矩，“各自管”变为“统一管”

　　其实，对空中“蜘蛛网”以前相关部门也曾整治过，但最终效果并不明显。原因是多样的，诸如有的管线单位重视不够；有的出工不出力；属地和运营商联动配合不足；推进中管线处理意见分歧等等。王永分析说，本次整治之所以能达到如期效果，最为关键是两点，一方面统筹谋划，统一推进；另一方面建章立制，从源头上管住管线部门不能随意乱拉乱接。

　　总结管线整治经验做法，并对常态化、长效化管理机制开展调查研究、征求意见，宿迁研究制定了城市公共空间强、弱电管线建设及整规导则，明确“入地、贴墙、进管、封包”等管线建设和管理标准，并在此基础上，会同住建、消防、通信协会等部门以及各区和五大强弱电管线运营商，共同制定了《宿迁市城市公共空间强弱电管线建设及管理办法》。办法明确，今后小区管线铺装实行准入制度，并要求物业对运营商管线铺装全面采取先行登记、事中监管、完工验收、及时销号管理模式，从源头化解管线不规范铺装的乱象。

　　“老旧小区不只管线杂乱这个‘沉疴旧疾’，还有诸如餐饮油烟扰民、环境脏乱、交通拥堵、私搭乱建等问题，因此管线整治既要眼界高，将其纳入到整个城市文明建设之中，还要有综合化、系统化的理念，这样百姓才会满意。”宿迁市宿豫区城管局局长张鑫益总结管线整治经验时认为。

　　宿迁把管线整治作为文明城市长效建设的重要内容。对于违法违规的企业和个人，将会同城管执法部门依法将其信息纳入市公共信用平台，实施信用惩戒。

　　同时，本着“整治为民、便民利民”的原则，宿迁在重点整治凌乱管线的基础上，充分考虑群众生活需求和区域现状特点，因地制宜拓展整治内容，统筹实施油烟污染治理、店招标牌整规、环卫设施更新、道路破损修复、空调外机加罩等周边环境综合提升，适当增设电瓶车充电设施，增划和出新公共停车泊位标线。这次整治中，“顺带”施划停车泊位8245处，设置分类垃圾箱及电瓶车充电棚1381处，加罩美化空调外机和通信交接箱462个，拆除违建4024余平方米，粉饰出新和彩绘5.38万平方米。