11月13日，云南昭通威信县发布《关于威信县文明养犬、禁止遛狗的通告》，明确规定“市民必须对所养犬只实行拴养或圈养”“县城城区内禁止遛狗”，一旦发现，第一次给予警告，第二次处以50元以上200元以下罚款，第三次联系公安机关予以捕杀。该通告一经发布，立刻引来网友尤其是爱犬人士的围观。

　　仔细阅读这则通告，就会发现有不少存疑之处。其一，通告要求“市民必须对所养犬只实行拴养或圈养”，又明确“须到当地公安机关办理养犬许可证”。如果只允许拴养或圈养犬只，办养犬证的意义何在？其二，既然标题里是关于文明养犬的通告，又要求“县城城区内禁止遛狗”。按照字面理解，那住在城区内的养狗人士，只能在家里遛狗，或者开车到郊区遛狗？这显然不符合实际。那该规定到底是提倡文明养犬还是禁止养犬？其三，三次发现在城区遛狗，就要对犬只予以捕杀？即便是小宠物犬也一样？画面未免也太过于血腥，对于爱犬人士实在是不友好。

　　诚然，如何倡导文明养犬是城市治理中的一道难题。无证养犬、不拴狗绳、吠声扰民、随地便溺等现象屡见不鲜，甚至还有一些大型犬、烈性犬伤人的事件也时有发生。养犬中出现的一些不文明现象，亟待整治和规范。但整治也要于法有据，讲究方式方法。无论是《传染病防治法》《动物防疫法》《治安管理处罚法》，还是当地《昭通市城市管理条例》中，都没有关于城区禁止遛狗的条款。将“文明遛狗”异化为“禁止遛狗”，这样“一禁了之”的简单粗暴做法，明显是一种“懒政”，也有滥用公权力之嫌。同样，“三次发现在城区遛狗，对犬只予以捕杀”，这样的处罚措施也找不到依据。对有危险攻击性的犬只、无证野犬，应当予以捕杀。何以“三次城区遛狗就被列入捕杀之列”，这明显是当地有关部门的“无理扩大”“自行发挥”，显然逾越了法律边界。如此规定，只会引发当地爱犬人士的不满，更不利于当地养犬管理。

　　随着“宠物热”的不断升温，不少城市都在研究出台严格的养犬管理规范，引导人们文明养犬。文明养犬习惯的养成，需要规则的约束，也需要管理之手的助推。需要注意的是，一方面，规则本身要合法，管理办法要有可操作性，切不可“任性”“随意”；另一方面，倡导文明养犬，要“堵”更要“疏”，以刚柔并济的“组合拳”唤起人们文明养犬的共识。一味的“堵”和“禁”，怕只会起反作用。11月15日，威信县主要领导就此新规回应称，威信县对于犬只管理规定引发的舆情非常重视，正在召集多部门研究此事，“城市管理要规范，但任何事都要依法依规。”希望当地有关部门认真听取外界的反馈，及时调整和研究出切合可行的管理办法。其他地方也应当引以为戒。毕竟，禁止遛狗，“禁”不出养犬文明。