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江东论坛 | 拆除一体化发展的“隔离墙”
2020/04/26 12:22  新华报业网  

  这次疫情防控中,一个小小的“健康码”,让人们对区域一体化发展有了更深刻的认识:城市和区域之间若以邻为壑,就会“码”“码”不通,有百害而无一利;反之,则会“码”“码”相通,有百利而无一害。

  没有一体化,疫情防控中的数据共享、群防群治、复工复产将举步维艰;污染防治中的大气治理、水体治理会事倍功半;打击非法集资中的信息互通、步调一致就是镜花水月;区域创新中的资源共享、优势互补犹如画饼充饥。时至今日,人们对一体化发展重要性的认识今非昔比,推动一体化发展的积极性今非昔比。尽管如此,抓一体化发展,仍有“隔离墙”亟待拆除。

  这种“隔离墙”,首先“隔”自于“视角盲区”、“离”自于“目光短视”。比如,有的地方不能正确看待“我”与“我们”、“小我”与“大我”的辩证统一关系,把自身发展与区域发展简单割裂甚至对立起来,有意无意为地区合作和区域一体化制造“小障碍”“小疙瘩”。再比如,有的地方缺乏战略眼光,不能正确处理当前和长远的关系,锱铢必较于当下得失而疏忽于长远收益的考量。这类“盲区”和“短视”,成为阻挡一体化发展的“绊脚石”“拦路虎”。

  与之相比,“机制虚席”或者说“制度供给不足”则是更隐蔽、更深层、影响更大的“隔离墙”。比如,保护生态环境是大家的事,可有人为保护生态牺牲了经济,有人没有支付成本却享受了相应的福利,生态保护地区与生态受益地区之间、流域下游与流域上游之间如何在利益让渡与补偿中实现和谐?再如,区域间交通基础设施建设影响深远,但劣势地区往往担心,交通畅通后巨大的“虹吸效应”会不会卷走本地区的发展资源,交通一体化之后的“进”与“出”如何实现平衡?显然,如果不在要害问题、关键环节、重要节点上调整和优化相应体制机制,一体化发展就难以实现从“要我做”到“我要做”、从“做做样”到“样样做”、从“开个头”到“做到尾”的根本转变。

  认识与行动“知行错位”、“要我做”与“我要做”步调不一,这些梗阻是妨碍一体化发展的老问题。普遍存在的问题要在方针政策上找出路,反复出现的问题要从发展规律上找原因。江苏日前公布的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见》等政策文件,就从区域统筹发展机制、市场一体化发展机制、合作机制、互助机制、利益补偿机制、政策调控机制、发展保障机制等方面拿出了具体举措。这些政策,注重从制度设计上解决问题,含金量高,针对性和可操性强。只要认真执行,久久为功,必将有力拆除各种“隔离墙”,把政策红利变成发展红利。

  在日前举行的首届苏锡常一体化发展合作峰会上,不少地方提出,面对新冠肺炎疫情的冲击,未来发展的不确定性前所未有,城市之间相互合作、抱团发展的必要性前所未有,一体化发展的迫切性前所未有,只有“确定性的合作”才能应对“不确定性的未来”。有的城市提出,要在成就“我们”中实现“我”,在服务“大我”中发展“小我”,既做好“自己的事”,又做好“我们的事”。这显示,在破除“隔离墙”方面,各地有了长足的进展与突破。人们期待,这些理念与思维,尽快转化为一项项政策、一条条举措、一件件实事,尽快变成助力一体化发展的强劲动能。

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责编:周莉娜

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