交汇点讯 “梅子黄时日日雨”，随着江南进入梅雨季节，江苏水环境质量改善压力骤增。在13个设区市中，南京市的环境质量逆势而上。
截至6月底，水质优良（Ⅲ类及以上）断面比例持续保持100%，较上年同期（95.5%）上升4.5个百分点，无劣Ⅴ类断面。纳入省考的10个集中式饮用水源地水质逐月达标，达标率为100%。南京市空气质量优良147天，同比增加27天，优良率80.8%，同比增加14.5个百分点。各项污染物中，PM2.5均值34.1微克/立方米，同比下降29.0%。
骄人成绩的背后，是一把手管环保“既挂帅，更出征”，一任接着一任干的坚守；是高位驱动、齐抓共管，层层压实责任的多方努力；是功夫在平时、久久为功的扎实投入、多措并举。
一把手亲自抓，考核导向明确考在平时考在细节
污染防治攻坚战，南京市党委、政府主要领导亲自抓。
2018年起，南京市委主要领导同各板块书记签订责任状，板块书记作为属地污染防治第一责任人，对辖区环境质量负总责。
领导挂钩负责制、点位长制是推动南京环境质量改善的一项重要机制。所谓全面治水、治气，并不是只盯着国考省考几个断面，也不是只考虑年底冲刺争取大气质量考核达标，而是着力于源头管控，力争河道所有来水水质的全面提升，以精细化管理改善每一天的空气质量。
早在2018年，为消除劣V类入江支流，南京市建立了省控入江河流断面水质提升领导挂钩负责制，由市四套班子主要领导每人挂钩负责一条劣V类入江支流。
南京市委书记张敬华挂钩的是当时污染最严重的金川河，每个月巡河成为他的必定行程。
“28公里的河道，这两年张书记全部都走了一遍。现场调度，经常会具体到某一项工作，问题交办可能会小到某一个排口。”南京市生态环境局局长钱锋说。
为进一步提升治水合力，南京市政府和各区专门成立了“水环境整治提升推进办公室”，市、区政府分管领导担任主任，每周会同河长办、水升办、攻坚办和责任部门共商和调度治水工作，日常注重工作调度与督办，形成全市上下共同治水的工作模式。
南京市还创新建立了市级考核体系，设置了市考断面和市控入江支流，将所有不能稳定达标的市考入江河流全部纳入水环境区域补偿范围，以市考保国考省考，用经济杠杆倒逼各区积极开展河道整治，进一步压实各板块治水目标和责任。
“我们的考核断面有80多个，所有市控入江支流全部纳入。水环境区域补偿资金起点就定得高，单个因子的补偿资金就达500万元，而且每年翻一个倍。”南京市生态环境局水处负责人居小秋说。
水环境质量、大气环境质量，两手抓、两手都硬。2019年，南京市出台了史上最严的“治气40条”，各个板块根据实际情况，划分重点管控区域，由属地一把手担任“点位长”，分片包干，按周现场调度工作落实情况，统筹推进辖区内治气工作。南京市委主要领导每周统一调度，听取各部门、县（市、区）治气工作推进情况。市攻坚办每周通报各县（市、区）治气项目进度和空气质量改善情况，落实治气工作“一岗双责”。
为体现干好干坏不一样，南京市还对各板块当月细颗粒物（PM2.5）平均浓度、空气质量优良天数比率两项指标进行排名，每项指标排名前三的区，市里给予奖励，后三位的区，则要向市里上缴资金。
全市各类工地，实施“八达标两承诺一公示”，配套“智慧城建”监管平台，只要能切实做好控尘，就可以纳入应急管控豁免名单，仅2019年，就有300家工地被纳入豁免名单。
协同作战，环保朋友圈“技防”加“人防”
环境质量改善，生态环境系统不能单打独斗，还要不断扩大“朋友圈”，各司其职、各尽其力，实现部门之间协同作战，从一城辐射到周边都市圈。
7月2日采访期间，适逢南京市委常委、政法委书记徐锦辉调研东、西玉带河，现场听取上次巡河截流沟溢流等交办问题整改情况汇报，市生态环境局汇报东、西玉带河监测情况、市建委汇报雨污分流情况，市水务集团汇报截流系统情况等。“我们工作中特别注意和兄弟单位的合作和交流，大家互相补台，互相支持，把治水、治气工作干好。”南京市生态环境局分管副局长李文青说。
南京的水污染联防联控，重点针对长江、石臼湖、滁河、胥河、句容河等跨区域河流，做好上下游联动监测、信息共享、协调沟通、应急保障等工作，从单河突破到流域，从一城突破到一圈，推动跨界水体水质不断改善。
环境治理，基础设施投入必不可少，管网建设、雨污分流，工地扬尘、油气回收等在线监控设施……南京把钱花在刀刃上，用好用足各种工程措施和技术手段。
近年来，南京市开展了主城六大污水系统1400公里管网大规模排查工作，同步实施了5700余处混接点和管道缺陷修复整改。新建污水主次管网580公里，建成污水主次干管3234公里，新改扩城镇污水处理厂14座、规模83万吨/日。
面对污水处理厂需要长期规划投建，短期内难以新增处理能力的问题，南京市投建了近百座小型水质净化站作为临时补充，日处理能力达到40万吨，实现污水能接尽接、应接尽接，从源头上减少污水入河的可能性。
在治气手段上也推陈出新，率先出台《南京市2020年臭氧污染防治方案》，30条措施从工业点源治理、移动源挖潜和面源精细化管理三方面持续推进大气污染物减排。
为削减一次颗粒物，南京全市范围内共配备了近百台大型雾炮车，并辅以小型、微型清扫器械，在重点区域24小时不间断作业。据初步统计，每天南京城市道路保洁用水近千吨，各类保洁车辆行程近1万公里。
为实现监管网格化，南京11个区都建成了辖区热点网格，共布设微站点位近700个，建成66个街镇空气质量监测站点。初步建成全市热点网格监管平台，制定全市街道月度排名考核办法。全年组织开展VOCs常态化走航观测，利用卫星遥感、无人机航拍手段开展监控。发现问题后，实时将情况通报给所在地，通过污染监管平台交办，限期整改回复。
在创新技术防治手段的同时，南京也注重发挥“人防”优势。2019年，南京市攻坚办组织了12个驻区督查组，全市各部门出人出力，下沉到12个板块，既督企，也督政。各督查组根据清单内容实施督查，将督查问题每周进行交办，并针对交办问题实施“回头看”，对整改不到位的问题，提交市攻坚办曝光组实施曝光，形成工作闭环。
南京的工地扬尘日常检查全部下沉到街道、社区，部分城区每日对辖区工地进行3次检查，全市每月利用卫星遥感、无人机航拍手段对各类工地控尘情况进行监控，通报并交办相关责任单位。
交汇点记者 许海燕 通讯员 苏小环
