4月11日，南京市委市政府发布战疫情扩内需稳增长“四新”行动计划。这座人口超千万的特大城市将以新基建、新消费、新产业、新都市建设协同发力，切实把疫情冲击影响降到最低，奋力实现今年经济社会发展目标任务，牢牢把握高质量发展主动权。

　　发力“新基建”，346个重大项目“抢跑”

　　“以有效扩大内需来对冲经济下行压力，以自身的确定性来应对外部的不确定性。”面对宏观形势发生重大变化、不稳定不确定因素显著增多的外部环境，南京提出以新基建的全面突破支撑经济企稳运行、适度增长，力争今年完成年度投资超867亿元，排定重大项目346个。

　　新基建重金投入并非“大水漫灌”，而是有着精准的问题导向。南京提出，要解决当下5G网络基站密度偏低、充电桩布局制约、数字产业公共算力算法平台缺乏、米字形高速铁路网络格局还未形成等问题。抢抓新一轮建设机遇，加快在建的5G基站、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施项目建设。

　　在此背景下，南京5G网络设施将加快布点，在全市范围内组网投用，推动腾讯华东云计算基地、国家先进计算产业中心南京基地等项目加快建成、按期投产。“5G领跑新基建，将催化各类基础设施全面升级，其中大数据中心是数字经济时代‘粮仓’，成为刚需。”中兴通讯公司相关负责人表示，该公司在南京滨江开发区打造全国领先的5G+工业互联网示范基地，联合运营商向全国复制推广。

　　当前，国家为鼓励新基建出台系列政策。南京乘势而上按下项目建设“快进键”。中国电信江北5G创新中心、南京市政务云等21个新项目提前至年内实现开工，总投资726亿元，当年完成38亿元以上。一批储备项目也将尽早启动。列入储备的中国移动5G核心云计算中心、扬镇宁马城际铁路等19个项目加紧开展前期工作，努力“抢跑”力争早日开工建设。

　　在新产业行动计划中，南京提出聚焦新一代数字经济、新医药与新健康产业、智能网联汽车、新型都市工业、未来新业态五个新产业方向，确保今年产业总规模超4000亿元。其中，新一代数字经济规模1800亿元，新医药与新健康产业主营业务收入800亿元，智能网联汽车和新能源汽车产业主营业务收入800亿元，新型都市工业产值600亿元。

　　铺设“新场景”，强刺激拉升消费力

　　面对疫情带来的市场低迷，南京推出系列举措让城市消费快速升温，提振消费信心。这次公布新消费行动计划，标志着刺激政策再加码，南京市相关部门提出，适时在新街口、夫子庙、百家湖、河西、仙林等主要商圈开展“进门有礼”活动，对每日到店消费的前100名消费者，给予当日消费补贴。加大5G终端产品消费刺激力度，对购买5G智能手机、办理5G套餐业务的市民给予一定补贴。落实国家新能源汽车购置补贴政策，放开外地户籍消费者购车限制，开展老旧汽车淘汰更新行动，加强城市停车场和新能源汽车充电设施建设、打造市域核心区1公里充电生态圈。此外，还将研究出台家电产品升级换代相关政策，依托苏宁易购、五星电器等平台型龙头企业，促进市民购买低能耗、智能型家电。

　　除了需求侧的强刺激外，消费供给侧将营造更多新场景。南京市明确将放宽临时外摆限制，在今年国庆长假前允许有序设立“周末临时外摆”，试点推行商圈和特色商业街城市管理负面清单制。为了延伸消费新时段，一方面，大力推动新街口、夫子庙、老门东、南京1912、百家湖1912等形成有特色的夜间经济集聚区。另一方面，试行2.5天周休息制度。鼓励各类企业在满足生产经营前提下，合理安排工作时间，灵活试行每周增加0.5天休息，支持有条件的事业单位适时试行每周2.5天休息制度。

　　多重政策加持，将支撑南京社会消费品零售总额继续领跑全省。南京提出，今年要在全国副省级城市社零排名中实现争先进位，占全省的份额进一步提升。去年，南京市限额以上批发、零售、住宿、餐饮业实现销售额14846亿元，今年要实现增长9%左右。去年，全市网络零售额4220亿元，今年预计实现增长24%，直播、社群、数字商业、C2M等新型消费总额突破1000亿元。

　　城建再提速，跑赢新一轮城市竞争

　　新都市行动计划出炉，南京城市建设全面提速。南京将在年初排定的800亿元城建投资基础上，创造条件提前启动实施一批储备项目，同时聚焦城建领域的短板和弱项，新增一批老旧小区和棚户区改造、公共服务设施、综合开发项目，力争全年新都市建设投资超过1200亿元。

　　“重大基础设施项目是提升城市功能的先行军，是扩内需稳增长的压舱石。”南京市委市政府提出，通过这一轮新都市行动，提高区域协调发展水平和中心城市集聚辐射能力。具体而言，在重大枢纽建设上，今年将建成投运禄口机场T1航站楼改扩建工程，建成龙潭港区铁路专用线，实施西坝港物流中心建设，续建秦淮河航道整治工程，推进南京北站、宁芜铁路外绕征地拆迁等前期工作。在过江通道建设上，将建成长江五桥、浦仪公路西段，续建和燕路、仙新路、建宁西路、龙潭4条过江通道。

　　值得一提的是，在轨道交通方面，南京衔接开展城市轨道交通线网评估和优化工作，争取“十四五”期间轨道交通保持10条左右线路同时建设的规模，年度投资强度保持在200亿元左右。这一建设水平将保证南京的轨道运营线路里程长期保持一线城市行列。

　　疫情冲击之下，新科技、新产业加速孕育，新业态、新模式逆势成长，新战略、新政策密集推出，这是行业之间、城市之间重新“洗牌”的重要契机。南京市主要领导表示，这份应对疫情冲击、稳定经济运行、实现年度目标的“南京方案”，致力于用超常规的办法、不寻常的力度、针对性的安排，最大限度降低疫情影响，奋力完成今年经济社会发展目标任务，从而化危为机、赢得长远发展新优势。

　　交汇点记者 仇惠栋