2021年11月4日南京入选住建部发布的全国首批城市更新试点名单，转眼一年过去，南京城市更新试点推进情况如何？在近日召开的南京市十六届人大常委会第四十一次会议上，南京市建委汇报了城市更新试点城市推进情况。南京这一年持续开展有温度的城市更新，取得了一定的成效也积累了宝贵的更新经验。
示范引领，有温度的城市更新初见成效
今年上半年，《南京市城市更新试点实施方案》正式印发，提出在“十四五”期间对居住类地段、生产类建筑、公共类空间、综合类片区4类10个方面进行全要素、全方位更新。南京市先后公布了25个试点更新项目，取得了阶段性成效。以试点项目为重点，加快形成一批可复制、可推广的示范项目和实践经验。
通过“保障性更新”，人居环境品质得到改善。住有所居、住有宜居，是衡量幸福生活的重要指标。因此，南京的城市更新方案中，居住类地段更新被排在第一位，项目数量也是最多。
始于2015年的小西湖历史风貌区改造，揭开了南京小尺度、渐进式、微更新的序幕。通过“一院一策”的研究和共生院、共享院、平移安置房的设计，昔日棚户区变身为居民的幸福生活新场景。
小微空间打造方面，通过新建、既有建筑改造、联合挂牌等方式，布点设置“梧桐语”小型城市客厅，打造群众身边的公共服务空间和文化驿站。目前已有袁枚广场等30处“梧桐语”投入运营。
通过“功能性更新”，产业转型升级得到助力。低效用地、老旧厂房、楼宇等生产类城市更新项目，南京鼓励各类主体立足实体经济，通过产业转型、增容技改、综合整治等多种模式盘活存量低效用地或整合相邻地块集中连片开发。
近年来，一些老厂房、老工业带通过不同的商业形态和多元创意，开启全面的焕新之旅。碑亭巷内的D9街区是昔日老烟厂地块，既可以看到一些彰显工业文化的历史印记，也有着现代艺术感的新装置，成为老城内的新兴时尚地标。
除了D9街区，国创园、1865创意产业园、悦动门西等，也都成为老旧厂房和低效用地产业升级转型的成功案例。
通过“保护性更新”，历史文化得到保护传承。按照“规划引领、全面保护、整体保护”的工作原则，编制各类保护规划和保护图则，南京在城市更新中对历史文化遗产做到“应保尽保”。
去年底，经过修缮打造的颐和路第11片区正式开街，文化、艺术、时尚等元素赋予一幢幢历史建筑新的活力和功能。
百子亭、浦口老火车站历史风貌区，也在历史保护中实现活化利用。徐悲鸿旧居引入“梧桐语”小客厅，浦口老站片区内大马路文化艺术街区计划年内开街。
通过“社会性更新”，社会公众参与得到推动。按照“政府引导、市场运作、民生优先、共建共享”的原则，南京的城市更新正推动政府主导向政府引导转变，通过实施主体与居民签订更新协议，设立征询相关权利人意见环节，充分调动居民参与的积极性，实现“要我更新”到“我要更新”再到“我要如何更新”的转变。
在小西湖的微更新项目中，搬迁与否，让居民自己做主，改变了传统征收拆迁、重新建设的老路，尊重居民“迁”与“留”的自主选择；在小松涛巷的更新中，专业团队结合居民需求，精心设计量身定制的户型方案，如何改造，居民自己选。
创新探索，城市更新政策“工具箱”不断扩充
城市更新的成效，离不开制度的完善与路径的创新。作为国家首批城市更新试点城市，近年来，南京已发布与城市更新相关的方案、导则等政策性文件数十个，不断完善全流程工作路径，扩充城市更新的政策“工具箱”，推进城市更新项目有序实施。
理顺工作路径。围绕居住类、生产类、公共类、综合类等四类城市更新项目，按照分类管理、分级审核、严守底线、动态调整的原则，建立试点项目库，审定项目方案，理顺“专项规划编制—更新单元划分—单元体检评估—更新单元策划—项目建设计划—项目实施方案—项目联合审批—常态运营管理”等全流程工作路径。
起草更新办法。今年4月，南京研究起草《南京市城市更新办法》，进一步明确城市更新的内涵原则、部门职责分工、主体责任义务、项目实施流程、不同类别支持政策以及项目全流程管理要求，建立创新突破、特色鲜明、实用管用的政策底板，为逐步构建完善“1+N”的城市更新政策体系奠定基础。目前，《办法》已完成三轮意见征询、社会意见公开征集和合法性审查。
出台配套政策。陆续出台居住类地段更新、消防审验、低效用地再开发、老旧小区改造等政策文件，近期还将进一步完善与《办法》衔接的配套政策。制定了新城反哺老城资金、更新地块土地出让收入返还、C级D级危房改造分担等资金创新政策。
细化技术标准。研究城市更新技术导则和分类指引，逐步完善配套政策的技术支撑；组织开展城市更新单元划分、体检评估、单元策划等专题研究，进一步细化重点环节的操作路径、指标体系、分类清单；结合项目推进问题梳理，市相关部门分工协作，围绕低风险城市更新项目审查、建筑间距、退让、日照、密度等重点指标完善相关技术规则。
持续攻坚，探索常态化、可持续的更新模式
城市更新覆盖面广、政策性强、落地要求高，在城市转型发展过程中面临着众多难点问题。针对存在的困难，南京将在接下来的更新中进一步解放思想、创新突破、持续攻坚，提出相应的解决策略。
绘好“路线图”。完善政策底板。加快出台《南京市城市更新办法（试行）》，制定配套实施细则和技术导则，构建精准指导项目推进的“1+N”政策体系；深化更新类项目行政审批改革，为南京城市更新工作提供法治保障。
编制专项规划。加快编制更新专项规划，制定更新建设计划，精准划定更新单元，建立更新任务清单，遴选生成更新项目库，为居民提供宜居的城市环境，为产业发展提供适宜的空间载体。
联动协同推进。组建城市更新中心，全力推进市级城市更新工作专班实体化运作，健全责任传导、问题协调、多方参与、考核激励等工作机制，科学、系统地推进城市更新工作。
算好“综合账”。算好“政治大局账”。积极顺应城市发展规律，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，慎重决策，严防大拆大建。
算好“民生福祉账”。把人民群众反映强烈的问题和城市更新体检评估发现的短板问题优先纳入更新范围，重点聚焦“一老一幼”各项需求，推动小区、街区、社区功能完善、配套升级。
算好“经济平衡账”。聚焦城市更新“由谁做”“钱谁出”等问题，打通社会资本参与城市更新的难点堵点，用好政策工具，推动更多“盆景”变为“风景”。
打好“创新牌”。土地规划：适度探索用地性质、建筑高度和建筑容量等综合管控的可行路径，通过制定适合城市更新的标准规范、指导意见或技术导则，不断简化审批程序。消防审验：汲取南京在历史文化街区、历史风貌建筑等方面积累的消防审验经验，研究适配五年过渡期用地政策的相关消防审验政策，统筹做好发展与安全。腾迁安置：进一步明确城市更新项目中公房、私房、非住宅等不同类型的补偿标准，制定跨区域安置和产权调换相关政策，保障广大人民群众合法权益。税费减免：探索城市更新项目免征、减征或缓征城市基础设施配套费等各项行政事业收费，指导电力、通信、市政公用事业等企业自行出资参与城市更新或适当降低经营性收费，降低城市更新项目成本。
通过城市更新打造极美南京，是人民群众的殷切期望。南京将聚焦试点项目，聚力创新突破，逐步建立城市更新政策体系，形成适合城市发展的更新模式，助力建设人民满意的社会主义现代化典范城市。
新华日报·交汇点记者 刘霞 通讯员 宁建轩
