1300平方公里土地，常住人口超64万，作为“南京北大门”的六合区，曾面临基层工作面广量大、法治力量分散、责任边界不清的社会治理难题。

　　今年以来，南京市六合区以“流动平安哨”建设为突破口，依托创新社会治理网格化“一张大网”，采取上下联动、多方联合、上门联系、智能联勤、责任联考的“五联”举措，打造“一网五联”法治服务体系，全面激活基层治理“神经末梢”。

　　党员带头多，上下联动效能加倍

　　省第十四次党代会提出“六个显著提升”目标任务，对实现“社会治理效能显著提升”作出具体部署。南京市第十五次党代会报告在部署下一步工作时提到，要着力统筹发展和安全，走出特大城市现代化治理新路。

　　治理效能如何得到有效提升？六合区紧紧抓牢“上下联动、多方联合”这个治理“法宝”，结合全区实际，采取各级党委抓统筹、综合网格建支部、依托网格划片区和社区民警“转角色”等举措，全面加强党对基层社会治理的领导。

　　“为高效推进‘一网五联’法治服务体系建设，区委专门成立领导小组，出台实施意见，明确责任分工，建立调度机制。”六合区有关部门负责人说，全区各街镇党（工）委也成立工作专班，统筹基层民政、司法、信访和公检法等力量，加强组织领导、协同推进落实。

　　“一网五联”工作机制带来的治理效力，让困扰程桥街道金庄社区书记余厚福的问题迎刃而解：“作为社区党总支书记，又是网格长，一直以来工作头绪多，压力不小。”如今，“多种角色进一个网格”，以网格党支部为中心，网格员在网明责、社区民警在网执勤、机关干部进网报到、志愿者进网服务，管理和服务得以落实到“最后一公里”。

　　今年3月起，六合区龙池派出所四柳责任区民警刘非有了一个新身份——四柳社区党总支副书记。“一网五联”开展后，像刘非一样兼任社区副书记或村（居）委会副主任的社区民警还有很多，他们深度参与网格化治理，实现从“局外人”到“家里人”的工作角色融合，风险隐患及时“梳”出来、“清”理掉。

　　参与力量多，问题在家门口解决

　　前不久，六合区法院在雄州街道泰山社区开庭审理一起财产损害赔偿纠纷案。小区业主王某的车辆后挡风玻璃被附近居民楼上掉落的石块砸坏，王某多次向小区物业公司及社区反映未果，为维护合法权益，他将物业公司诉至区法院。

　　审判结束后，法院工作人员耐心回答旁听群众的问题。大家纷纷表示，巡回法庭进小区现场以案普法，为矛盾纠纷再发生打了“预防针”，实现“审理一案、教育一片”的效果。

　　法治力量下沉基层一线，离不开法治片区的作用。如今，在六合全区105个村（社区）党群服务中心、网格化中心和标准化警务室合署办公基础上，按照“城区5000人、农村1万人”标准和网格不拆分、责任不交叉的原则，以综合网格为基本单元，进一步连网带格划分形成88个法治片区，与基础网格高度融合，效能加倍。

　　法官、检察官、律师等多方治理资源则以“一对多”“流动服务”“按需上门”方式，进入法治片区提供法律服务，引导群众遇事找法、办事依法、解决问题靠法，提升基层治理法治化、专业化水平。

　　六合区还积极开展“党员联户”行动，立足用好人大“一述四联双平台”、政协“有事好商量”协商议事室以及群团组织、志愿者团队等载体平台，畅通“上情下达、下情上传”渠道，助推基层社会治理更见实效。

　　串门联系多，平安幸福更稳固

　　“上门联系，一线服务。”马鞍街道勤丰片区社区民警柏晓云颇有感触地说，“1+4+N流动平安哨”设立以来，“下社区”转变为“在社区”，每天走村串户收集社情民意成为习惯。

　　“1+4+N”，即1名社区民警具体牵头，组建专职警辅、调解员、协管员、网格员4人专班，链接法官、检察官、律师等多方资源，在社区民警统一指挥下，各司其职、相互协作，有效延伸触角形成法治合力。六合区通过年轻民警替换老民警、各条线骨干转岗社区、新招录警力全部投放社区、优选提拔社区民警等举措，组建年富力强、能力素质好的社区民警队伍。

　　“若不是你们及时上门，我的钱可能就被骗了。”11月23日，冶山街道居民陈女士连连向网格员道谢。原来，陈女士接到邀请她参加存钱返高利息活动的电话，街道派出所民警接到预警后立即与辖区网格员联系，火速对陈女士进行电话劝阻并上门核实劝说，成功阻断了一起电信诈骗。

　　为让“流动平安哨”发挥好前哨作用，六合区还编制工作规范，涉及“五大职责”、84个固定项目。“上门干什么、怎么干、干到什么程度，一目了然。”机场派出所调解员徐玉斌说。

　　“抓好‘一网五联’法治服务基层治理工作，既是贯彻落实省第十四次党代会部署的基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平显著提高的必然要求，也是服务高质量发展的客观需要，只有基层治理抓上去了，社会才能稳定、发展才有保障。”六合区委政法委有关负责人说。

　　新华日报·交汇点记者 林元沁通讯员 袁祝祥 吕骏 苏太勇