交汇点讯 下周一，南京小学、幼儿园学生将迎来新学期。在“双减”政策下，南京不少小学的新学期课程设置将有所调整。

　　开学前，南京江北新区教育和社会保障局发布了《南京江北新区中小学教师减负清单20条》（简称《教师减负清单》）《南京江北新区中小学生减负清单20条》（简称《学生减负清单》）。

　　科学“减负”，合理“增值”

　　“双减”政策下如何有效给学生减负？江北新区提出了“五减五增”20条清单，指导学校和家长给孩子“科学”减负。

　　减少作业负担、减轻考试负担、减少补习负担、减轻手机依赖、破除唯分数论，这是《学生减负清单》里的五个“减”，围绕这五个方面，江北新区逐条细化，为学校和家长提供了条目式的科学减负“脚手架”。例如，在“减少作业负担”中，江北新区提出各中小学要控制作业总量、优化作业管理、实施课后服务，家长要督促学生回家后主动完成学校作业，不额外布置其他家庭作业，引导学生参加家务劳动、亲子活动等，丰富学生课余生活。

　　值得注意的是，江北新区这份《学生减负清单》中还出现了五个“增”：增加优质睡眠、增加锻炼时间、增加课外阅读、增加综合实践、增强全面发展。据了解，江北新区努力引导学校、教师、家长等多方形成合力，让学生提升自主管理、审美素养等能力，增加劳动体验、社会实践等活动，在“减负”的同时“增效”，让新区学子轻装上阵、行稳致远。

　　试行弹性上下班制，减少非必要负担

　　与《学生减负清单》同步出台的，还有江北新区《教师减负清单》。“我们希望通过两个减负清单的发布，确保在‘双减’背景下，既关注学生成长，又兼顾教师发展。只有师生同步减负、同步增效，才能促进学生身心健康成长，促进新区教育高质量发展。”江北新区教育和社会保障局副局长周桂松说道。

　　据了解，目前，中小学教师还存在负担较重的问题，例如各种督查检查评比考核等事项名目多、频率高；各类调研、统计、信息采集等活动交叉重复；各种向学校和教师摊派的非教育教学任务过多、过重。这极大地干扰了学校正常的教育教学秩序，给教师增加了额外负担。为缓解上述问题，江北新区从严控发文会议、精简报表填写、清理督察事项、规范调研工作、优化考核方法、试行弹性上下班制等方面提出了20条清单，层层传导，责任到岗，旨在实质性减少学校和教师非必要的负担。把宁静还给学校，把时间还给教师。

　　具体内容有哪些，一起来看吧！

　　【中小学教师减负清单】

　　1.严格管控发文会议。加强统筹管理，精简各类文件、会议，教育和社会保障局对发文数量实行年度目标管理，严格控制发文规格和范围，强化文件合并和统筹。严格管控会议层级、规模和参会范围，改进会议形式，推行视频会、现场会和“多会合一”。

　　2.精简各类报表填写。严格规范涉及中小学教师的有关报表填写工作，根据需要统筹安排各类报表填报工作，精简填写内容和次数，不得一味要求学校和教师填表格报材料，杜绝重复上报各种数据及多头填写表格现象，切实做到让信息多跑路、让教师少跑腿。

　　3.清理督查检查事项。教育和社会保障局负责对现有涉及中小学校和教师的督查、检查等事项进行一次集中清理，严格控制总量和频次；要对各类校园创建活动严格审核把关，能合并的尽量合并，能取消的坚决取消。经过清理，确保对中小学校和教师的督查检查等事项在现有基础上减少50%以上，清理后保留的事项实行清单管理。

　　4.规范统计调研工作。严格落实《教育统计管理规定》有关要求，规范中小学校教育统计工作。针对中小学教师开展的调研活动，须经教育和社会保障局同意并部署，坚决避免不同部门多头和重复调研。

　　5.缩减“进校园”活动。建立各类教育“进校园”活动清单制度和审核备案制度。未列入上级教育主管部门及新区教育和社会保障局“进校园”活动清单、未经教育和社会保障局审核备案的“进校园”活动一律不得开展。原则上，每所学校每学期组织参加的进校园活动不得超过3项。

　　6.减轻社会事务负担。未经教育和社会保障局批准，不得安排中小学教师到与教育教学无关的场所从事相关社会事务，不得安排教师上街执勤或做其它与教师职责无关的工作，不得影响学校正常的教育教学工作。如遇特殊时期、紧急情况，须经新区管委会审批同意后，方可安排教师承担突发性社会事务。

　　7.合理开展教育宣传。面向中小学生开展的禁毒、防艾、扫黑除恶、防灾减灾等教育宣传活动，需由上级教育主管部门及新区教育和社会保障局整体规划、分类指导、统筹安排，要根据中小学生德智体美劳全面发展的需要，科学实施。如中小学课程已有类似内容，可根据实际需要合理融入学校日常教育教学活动，避免重复安排。

　　8.严禁强制参加活动。遵循“非必要不参加”的原则，鼓励学校和教师适度参与论文评比、案例征集等活动，严禁强制学校和教师参与各类征文、宣传稿件报送、演讲比赛、座谈研讨、征求意见、学习交流等活动。

　　9.规范承接考务工作。统筹规范中小学校承接各种考试考务工作任务，未经教育和社会保障局审核备案，各校不得私自承接社会性考试考务工作；教育和保障局要合理分解考试承接和监考任务，避免相对集中安排在部分学校和部分教师群体。

　　10.杜绝摊派无关事务。不得把与学校教育教学无关的拆迁、招商、庆典、维稳等事务强制摊派给中小学校，并向教师下达指令性任务，不得要求学校停课或借用校园场地设施和教室承办相关活动。

　　11.恪守工作基本遵循。教育和社会保障局及其直属单位、学校不得盲目在上级要求的规定动作外，向教师层层加码、扩大范围、增加环节、延长时间，不得工作刚安排就开展督查考核。

　　12.减轻教师“指尖”负担。不得强制或以与考核挂钩等方式要求教师安装与教育教学无关的APP、关注公众号以及参与点赞投票、人物评选、问卷调查、网络答题等活动。

　　13.优化各类考核方法。充分利用信息化手段开展各类考核事项，推进表格一表化、电子化，减少不必要的台账资料，并严格按照考核要求和流程进行。不得简单以微信群、QQ群、政务APP等上传工作场景截图或录制视频等方式来代替实际工作评价。

　　14.完善教师评价机制。健全和完善能够充分体现中小学教师岗位特征的评价机制，对教师进行科学考核评价，重点评价其教育教学方法、教书育人工作业绩和一线实践经历，坚决克服在各类考核评价过程中唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。杜绝与教书育人无关的考核评价，完善中小学教师职称职务评审机制。严格把握考核评价要突出立德树人的政策导向，从根本上解决教育评价指挥棒问题。

　　15.科学实施教师培训。统筹管理中小学教师各项培训活动，科学设计培训规划，合理安排每年教师培训任务。全面推进中小学教师教研和培训一体化工作，减少教师重复培训。创新教师培训方式，结合教师工作和生活实际，优化培训内容，采取线上线下相结合的混合式培训、菜单式选学、开放式培训等多种形式，提升培训的针对性、主动性和实效性。对于非教育教学方面的培训，各校要严格把关，除相关部门依法依规开展的培训外，不得强制要求教师参加。

　　16.统整专业发展活动。教育发展中心要科学规范设计和高效实施教学视导、教研活动、技能展示、学术论坛、各类教学比赛等各级各类中小学教师专业发展活动，切实提高教师专业发展活动的针对性、实效性，坚决杜绝低效甚至无效的教师专业发展活动。

　　17.合理分配教师工作。各校要建立健全现代中小学校制度体系，推进学校治理能力现代化，优化教育教学管理方式，深化教育评价和人事制度改革，营造教育教学良好环境，结合实际合理确定不同年级、学科、岗位教师的教育教学工作量标准，确保教师的时间和精力集中在教育教学的核心任务上。

　　18.试行弹性上下班制。学校可根据实际情况，统筹安排哺乳期教师、退休返聘教师等特殊人员以及承担晚自习、课后服务等工作的老师，试行“弹性上下班制”。

　　19.严格教师编制管理。创新编制管理方式，杜绝挤占、挪用、截留编制和有编不补，严禁中小学教职工在编不在岗和“吃空饷”。

　　20.营造尊师重教氛围。要充分利用各类媒体和宣传平台，加大宣传力度，大力倡导尊师重教，广泛宣传中小学教师教书育人、传道授业的神圣使命和典型事迹，引导有关部门和全社会进一步理解教育工作、关心中小学教师发展，共同营造良好的教育教学生态环境。实施“关爱教师”行动，注重减轻中小学教师心理负担，管控恶意针对学校、教师的负面舆情，在全社会营造尊师重教的良好风尚。

　　【中小学生减负清单】

　　一、减少作业负担

　　1.优化作业管理。各校要制定学校作业管理制度，加强对作业来源、设计、布置、批改、反馈、讲评、辅导等各环节的统筹管理，凡布置学生做的作业教师必须精选、先做、分层、全批，督促学生完成基础性作业，强化实践性作业，探索弹性作业和跨学科作业，不得布置惩罚性作业。

　　2.控制作业总量。各校确保小学一二年级无书面家庭作业，小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟，初中不超过90分钟，周末、寒暑假、法定节假日也要控制书面作业时间总量。教师不得在家长群里布置作业，不得要求家长检查批改作业，不得要求家长通过打卡等方式提交文化课作业，不得将学生作业变成家长作业。

　　3.实施课后服务。各校按要求为学生提供课后服务，合理安排作业辅导时间，指导学生提高作业完成效率与质量。

　　4.丰富课余生活。家长要督促学生回家后主动完成学校布置的作业，不额外布置其他家庭作业，引导学生参加家务劳动、亲子活动，丰富学生课余生活。

　　二、增加优质睡眠

　　5.规范作息时间。学校要统筹安排作息时间，小学、中学上课时间一般分别不早于8:20和8:00，不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动。学校合理安排课间休息和下午第一节课上课时间，保证学生有午休时间。学校指导家长和学生制定学生作息表，合理确定晚上就寝时间，小学生就寝时间一般不晚于21:20，初中生不晚于22:00，高中生不晚于23:00。

　　6.提高睡眠质量。家长要积极营造温馨舒适的生活就寝环境，督促学生养成良好作息习惯，学生经努力到就寝时间仍未完成作业的，家长督促按时就寝不熬夜，确保充足睡眠，确保小学生、初中生、高中生每天睡眠时间分别达到10小时、9小时、8小时。教师要关注学生上课精神状态，对睡眠不足的，要及时提醒学生并与家长沟通。指导学生统筹用好回家后的时间，坚持劳逸结合、适度锻炼。

　　三、减少补习负担

　　7.规范校外培训。严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁校外培训机构占用国家法定节假日、休息日及寒暑假组织学科类培训。线上培训每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，培训结束时间不晚于21点。坚决压减学科类校外培训，对现有学科类培训机构重新审核登记，逐步大大压减，解决过多过滥问题。

　　8.理性参加补习。家长要根据学生的个性特点和实际情况，审慎决定是否参加校外培训，切勿过多选择额外培训课程和教辅资料，导致学生的课外负担过重，造成拔苗助长式的严重后果。

　　四、增加锻炼时间

　　9.确保校园运动。学校要充分利用晨跑、大课间活动、体育课、课外活动等时间，确保中小学生在校期间每天锻炼时间不少于1小时，其中大课间体育活动时间不少于30分钟；确保小学一至二年级体育课每周4课时，小学三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时，有条件的学校每天开设1节体育课，确保不以任何理由挤占体育与健康课程和学生校园体育活动。

　　10.鼓励家庭锻炼。家长要科学认识体质健康的影响因素，了解运动在增强体质、促进健康、预防肥胖与近视、锤炼意志、健全人格等方面对学生的重要作用；家长要统筹协调业余时间，在运动锻炼方面加强对学生的引导和陪伴，大力推广家庭体育锻炼活动，鼓励学生参加户外运动。

　　五、减轻手机依赖

　　11.加强手机管理。学校要加强课堂教学和作业管理，不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业；原则上不得将个人手机带入校园，学生确有将手机带入校园需求的，须经学生家长同意、书面提出申请；进校后应将手机交由学校统一保管，禁止带入课堂。

　　12.做好家庭引导。家长要履行教育职责，引导学生合理使用手机等电子产品，上健康网站，不沉迷网络游戏，规律学习生活，按时作息、不熬夜。

　　六、增加课外阅读

　　13. 丰富阅读活动。各校要丰富学生阅读内容，拓展阅读活动，规范课外读物进校园管理，防止问题读物进入校园，充分发挥课外读物育人功能。进校园课外读物推荐目录要向学生家长公开，坚持自愿购买原则，禁止强制或变相强制学生购买课外读物，学校不得组织统一购买。

　　14.推进家庭阅读。家长要在学生课外阅读中发挥积极作用，家长自身要意识到读书的重要性，给学生创造合适的读书环境，营造良好的家庭读书氛围，选择适合学生年龄特点的书籍，保障学生每天有固定的阅读时间，帮助学生养成阅读的习惯。

　　七、减轻考试负担

　　15.规范考试行为。要把控出题质量，坚持以学定考，进一步提升命题质量，防止偏题、怪题、超课程标准的难题；要大幅压减考试次数，小学一二年级不进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试，初中年级从不同学科的实际出发，可适当安排一次期中考试。不得面向小学各年级和初中非毕业年级组织区域性或跨校际的考试；学校和班级不得组织周考、月考、单元考试等其他各类考试，也不得以测试、测验、限时练习、学情调研等各种名义变相组织考试。

　　八、增加综合实践

　　16.加强实践教育。学校要充分认识综合实践活动课程的重要意义，确保综合实践活动课程全面开设到位，切实加强对综合实践活动课程的精心组织、整体设计和综合实施，不断提升课程实施水平；学校要切实保证综合实践活动时间，小学1-2年级，平均每周不少于1课时；小学3-6年级和初中，平均每周不少于2课时；高中执行课程方案相关要求，完成规定学分。

　　17.丰富实践体验。家长要利用校外图书馆、博物馆、展览馆、科技馆、实践基地等各种社会资源及丰富的自然资源，支持和陪伴学生积极参加参观访问、考察探究、社会服务、设计制作、职业体验等各种综合实践活动，帮助学生从个体生活、社会生活及与大自然的接触中获得丰富的实践经验，形成并逐步提升对自然、社会和自我之间内在联系的整体认识，具有价值体认、责任担当、问题解决、创意物化等方面的意识和能力。

　　九、破除唯分数论

　　18.改革学生评价。义务教育学校期中期末考试实行等级评价，探索开展学生各年级学习情况全过程评价、德智体美劳全要素评价。完善学生成长记录和综合素质评价，强化评价的激励、诊断与改进功能，淡化评价的甄别与选拔功能。

　　19.严禁炒作成绩。考试结果不排名、不公布，以适当方式告知学生和家长，学校不得将考试结果在各类家长群传播，不得按考试结果给学生调整分班、排座位、“贴标签”，不得以任何方式在校内外公开发布，不得举行或变相举行过分强化应试教育的中考、高考“誓师大会”，不得发布或以家委会等名义发布中考、高考“喜报”，不得标榜或变相标榜“学霸”和中考、高考“状元”。

　　十、增强全面发展

　　20.促进全面发展。学校要大力培育和践行社会主义核心价值观，以培养学生良好思想品德和健全人格为根本，以促进学生形成良好行为习惯为重点，促进学生养成良好的思想道德品质；学校积极培养学生养成乐学、善学、勤学的意识和能力，促进学生习得知识、形成技能、发展智力；各校深化“健康第一”的教育理念，提高体育教学质量，让每位学生掌握1-2项运动技能；各校开齐开足上好美育课，完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式，深化教学改革，广泛开展校园艺术活动，帮助每位学生学会1-2项艺术技能；各校落实中小学劳动教育课每周不少于1课时，开展每学年不少于7天的“劳动周”活动，推进学校劳动规范化、家庭劳动日常化、社会劳动多样化，帮助学生树立正确的劳动观念，具有必备的劳动能力，培育积极的劳动精神，养成良好的劳动习惯和品质。

　　新华日报·交汇点记者 葛灵丹

　　整合 江北新区民生