在小区的楼栋之间，规划的是自行车棚，却变成了用于出租住房、仓库等的平房，甚至还建有厕所——这一幕出现在南京市鼓楼区宁海路街道北京西路69-1号华瑰园小区，而且已经存在了20多年。
近两年，部分业主通过多种途径向有关部门反映情况，可问题迟迟得不到解决。症结到底在哪里？日前，记者在接到居民投诉后，进行了调查采访。
【现场探访】两排平房堵死了住户的消防通道
从虎踞北路拐到北京西路，很快就到了华瑰园小区，这里距离省委省政府只有三、四百米的距离。
规划许可是自行车棚，如今是作为出租房、仓库等使用。
记者先后两次到小区探访，门卫处无人询问，车辆、人员进出自由。业主龚晓琳说：“华瑰园小区建成于1995年，这两排平房从建设之初就存在，最早是建筑工人临时居住的工棚，后来由物业和不知情的人用来出租，或者当办公、仓库等使用。”
记者注意到，这两排平房位于5-7栋之间，体量颇大，足足有18间，总面积约有数百平方米。由于这两排平房的存在，一楼住户的院子完全陷在里面，光线昏暗、南北密不透风。不仅如此，一旦发生火灾等险情，从后窗救援的通道已经被堵死。
采访中，多名业主表示：“住户们深受其害。首先是环境卫生太差，从楼上往下看，平房房顶上乱糟糟的、破败不堪。而且平房里居然建了厕所，气味难闻不敢开窗，往来经过也要掩鼻；其次是吵，一些出租户进进出出，影响到了小区业主的正常休息；再者是存在安全隐患，且不说出租户容易失火，一旦业主家发生火灾等险情，消防员根本没法从后窗救援。”
平房中建有厕所。
居民陈美兰、吴勇、陆斌等人承租了平房，她们在接受采访时介绍，“这两排平房属于历史遗留问题，存在很久了。而且，小区内的违建不只有这两处。我们每年都交租金，是不是违规，要不要拆除，应该由政府部门来认定。如果相关部门认定是违建应该拆除，我们全力支持！”
【记者调查】规划部门确认平房应是自行车棚
据了解，从2019年3月开始，华瑰园小区的部分业主开始找相关部门解决这一“老大难”问题。“由于涉嫌违建，大家把问题反映给了宁海路街道城管执法中队。”龚晓琳说。
在宁海路街道出具的一份居民信访答复意见书中，记者看到：街道城管接到居民投诉后，一开始进行了认真的调查，并通过鼓楼区建设区查询规划许可，并没有查到这两排平房的任何规划审批资料。随后，城管中队立案处理，着手拆除。然而，两次拆违都有人现场阻挠，事情因此耽搁了下来。
2019年曾公开张贴的公告，为“接到宁海路街道城管通知”“拆除违章建筑”。
记者在一户居民的家中，看到了当年业主委员会公开张贴过的一份“拆违公告”，上面是这样写的：现接到宁海路街道城管通知，将于近期拆除华瑰园小区内的违章建筑……可是，街道城管指导员许龙表示，当时只是街道请工人协助业主拆违，和城管没有任何关系。
此后，部分小区业主不甘心这件事就此不了了之，申请知晓这两处位置的规划许可。2019年12月10日，市规划和自然资源局发函确认，这两排平房所处位置的规划许可是自行车棚。
“规划许可是自行车棚，却被建成两排平房使用，甚至作为出租房占用了20多年。现在眼看着改变了规划的违章建筑又无法拆除，真不知道该找谁来管。”一些业主向记者诉说。
【街道说法】改变建筑用途该由房产部门来管
那么，这两排涉嫌违建的平房，到底该由哪个部门来管？记者接到居民投诉后，第一时间通报给了宁海路街道，希望能够推动事情妥善解决。街道宣传委员何震提供了城管中队队长刘文勇的联系方式，拨通电话后，对方安排指导员许龙对接。
可是，许龙面对采访，一再表示自己从未参与过处理此事，完全不了解情况。请他找熟悉内情的同事介绍情况，他又显得非常为难。
无奈之下，记者询问了南京市规划和自然资源局，得到的答案是：如果没有按规划建设自行车棚，而是用于出租等用途的平房，应该由街道城管按违建拆除。
宁海路街道给记者的回复：标题是“违建”，确认规划许可是“自行车棚”，结论是“改变用途，城管部门无执法权限”。
之前，宁海路街道两次试图拆违，均因受到阻挠没有成功。如今，他们对这两排平房有了新的认知。许龙表示，他在咨询了相关部门和律师之后，认为平房属于改变建筑用途，并给记者发来一份《关于鼓楼区北京西路69-1号华瑰园违建问题举报的回复》，大概内容如下：
首先，居民举报所涉建筑为改变用途，城管部门无执法权限；其次，依据《南京市城市治理条例》和国务院《物业管理条例》，擅自占用、改建物业共用部分，物业服务企业、业主委员会有权要求行为人停止侵害、消除危险、赔偿损失。业主、物业使用人等有权投诉和举报，也可以依法向人民法院提起诉讼；再者，改变建筑用途属于房产部门管辖范围，目前街道正在办理案件移交手续。
值得一提的是，许龙发来的这份回复，标题用的是“违建”，确认规划许可是“自行车棚”，结论是“改变用途，城管部门无执法权限”。那么，这两排平房到底是自行车棚还是违章建筑？又该由哪个部门来管？记者将继续追踪。
交汇点记者 景正华 视频剪辑 张思伟
