交汇点讯 8月24日，南京正式发布《南京市深化建设工程消防审验审批改革的实施意见（试行）》，推出10条审批改革创新举措。这是自2019年4月我国对建设工程消防审验审批职能划归住房和城乡建设部门以后，江苏范围内发布的首个地方性消防审验审批改革试点方案。
此次《实施意见》的发布，是南京作为“工程建设项目审批制度改革试点城市”在消防审验上的一次改革尝试，扩大审批豁免范围、简化审批流程、压缩审批时限，进一步优化了营商环境。
苦练内功的“接生婆”
2019年1月，中央编办向各地印发通知，明确将公安消防部门建设工程消防设计审查验收职责划转住房和城乡建设部门，并相应核增住房和城乡建设部门的行政编制，专项用于建设工程消防设计审查验收相关工作。
2019年3月，住建部、应急管理部联合发文，要求6月30日前，各地建设工程消防审验职能要全部完成移交。南京市城乡建设委员会迅速成立消防审验承接工作领导小组，紧急从机关处室抽调13人成立临时消防处，承接消防相关职能。
“突如其来的全新领域、全新工作，又是与老百姓生命财产息息相关的，当时我们心里有点慌，压力很大”，现任南京市建委建设工程消防管理处副处长的任新伟是当时被抽调的成员之一。在两个多月的过渡期里，他们开足马力向消防救援部门跟班学习消防审验专业知识、吃透政策。在2019年7月1日，正式承接了南京市工程建设项目消防审验工作。
通过一段时间的工作和研究，消防处成员们明白了这个工作的使命所在。现任南京市建委建设工程消防管理处处长的吴彦说：“消防审验工作是保证建筑消防安全的第一步，就相当于‘接生婆’。我们常常开玩笑说，咱们是负责接生的，职责履行完毕后把‘孩子’交给消防救援部门，他们负责‘抚养’，也就是日常的消防安全监督检查和救火工作。”
“接生”是门技术活，想把这个工作干好，就要掌握相关的专业技术。“门外汉”如何快速入门？一方面借鉴消防救援部门原有的经验，一方面借助社会机构、专家资源，借力“外脑”。
2019年底，金陵石化的建设项目提交消防审验申请。对这类专业性极强的大型建设项目，消防审验部门启动了“专家库”，并引入第三方技术服务机构，采取“第三方互审+专家论证”的方式，化解了燃眉之急。目前，消防审验专家库已有包含建筑、给排水、暖通、电气、消防、轨道交通、审图、化工、燃气、电力等专业领域共计116人的专家库。
大胆豁免小微工程消防备案
今年5月，国家住建部发布了《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号），并于6月1日正式施行。此时，南京市建委已正式成立“建设工程消防管理处”这一全新处室，同时成立事业单位“南京市建筑工程消防审验服务中心”，以“一处一中心”的管理模式为工程建设单位提供消防审验服务。
在执行住建部51号令的两个多月来，因消防审验而引发的一些问题渐渐出现。消防审验部门在梳理12345政府服务热线时发现，与消防审验相关的小微企业投诉有130余件。研究其原因，是一些小微工程因通不过消防备案检查而无法正常开展营业行为。通不过的原因是什么？再细究下去，原来是现行的消防审验政策对低风险的小微工程备案范围没有明确的界定。
任新伟说：“像小型餐饮、消费类场所进行二次化改造的频率非常高，因面积小、工程成本低，往往很难达到工程消防设计规范的要求。这类场所，可以通过施工过程中和投入营业后的日常消防监督检查来保障消防安全。”
因此，在这次发布的《实施意见中》，将建筑面积在300平方米以下的建筑工程纳入消防备案豁免名单，也是这次改革中小微企业受益最大的一项制度，有力提升了南京市营商环境。
为全省贡献消防审验“南京经验”
在此次改革中，除扩大审批豁免范围之外，还有诸多亮点。简化消防审验流程，将建设工程消防设计的技术审查并入联合审查，意见一并出具，减轻企业负担。压缩审批办理时限，将消防设计审查时限缩短5个工作日、消防验收时限缩短3个工作日、消防备案作为即办件当场办结。开辟审批“绿色通道”，对列入省、市年度重大项目名单的项目，提供预先技术服务,提高审批效率。实行不见面审批，线上“一网通办”，推行电子证照，不再收取纸质申报材料。
这次消防审验改革还提出分批、分段验收的全新概念。同一个项目由多个单体建筑组成的，在相关重要公共消防设施完成的前提下，可分期分批申请消防验收（备案）。对于大型建设工程需要局部先行投入使用的部分，在满足局部建设工程消防验收的条件的前提下，可申请办理局部建设工程消防验收。这种创新的消防验收模式已经试行一年，像南京金鹰世界等大体量商业项目均是此项改革的受益者。
首次提出消防审验改革的为何是南京？吴彦坦言，经过考察调研发现，同样的问题各地都存在，但是南京具备“工程建设项目审批制度改革试点城市”这一天然优势，可以大胆进行先行先试。省住建厅也对南京此次消防审验改革寄予厚望，希望形成消防审验“南京经验”，并进行全省推广。
交汇点记者刘霞
