交汇点讯 南京市人大常委会15日召开新闻发布会，介绍将于7月1日正式实施的《南京市养老服务条例》有关情况。这部条例是南京养老服务领域首部地方性法规，写入了“时间银行”等行之有效的经验做法。这一制度将于9月底前在南京全面推开。

　　制定这部条例，是基于南京比全国提前10年进入人口老龄化阶段的现实。截至今年2月，全市60岁以上户籍老年人已达156.8万人，占户籍人口的22%。与此同时，全市老龄人口以每年4万人左右的速度持续增长。南京养老服务需求很大，但南京市人大常委会办公厅一级调研员宋结胜告诉记者，目前南京养老服务领域还存在养老服务职责不清，监管力量不足、力度较弱，养老政策碎片化、效力不高，养老服务队伍专业技术人员紧缺、从业人员专业化水平不高等问题，急需通过立法予以解决。

　　此次立法历经3年，其间有10次集中修改，定稿特别强调养老服务要发挥政府作用。“条例既是综合性立法，也是社会性立法，特别强调发挥政府的作用。”南京市人大法制委副主任委员钟连勇说。记者看到，在发挥政府作用方面条例规定：政府要建立经费保障机制，引导养老服务业集聚发展；政府投资举办的养老机构保障弱势老年群体的养老服务需求；政府为养老服务提供土地、金融、税收等优惠；对养老服务组织和个人提供补贴。目前，条例规定的20项重点任务，南京市有关部门已经出台了规范尊老金发放、规范政府购买居家养老服务办法、升级适老化项目改造等4个配套政策，确保法规刚性落实。记者注意到，其中明确为80周岁以上老年人每人每月提供不少于2小时免费生活照料服务，明确将适老化改造项目改造标准提升至2000元/户。

　　钟连勇介绍，这部条例还结合南京养老实际，增加了长三角和南京都市圈区域养老协同、居家和社区养老服务、护理照料假制度、提供“喘息服务”、强化对老年人看病便利、明确长期护理保险制度、对养老志愿服务时间储蓄制度作出指引规定等内容。养老志愿服务时间储蓄制度即“时间银行”。南京市民政局局长蒋蕴翔介绍，9月底将在试点基础上，推动“时间银行”在全市各区全面推广，建立起政府主导、通存通兑、权威统一的时间银行运行机制，进一步扩大社会力量参与，充分缓解养老服务力量不足的矛盾。年底前，全市还将新增老年人日间照料中心14个，为5000户失能老年人家庭开展适老化改造。“我们还将一步加强与卫健、市场监管、建委、消防救援等部门执法联动，制定对养老服务联合监督办法，规范监管流程、监管内容，加大对违规行为查处力度。”蒋蕴翔说。

　　通讯员 肖日东

　　交汇点记者 陈月飞