南京市人大常委会会议会场首次搬到现场，体验垃圾分类法条可行性

　　交汇点讯人大常委会会议通常在会议室召开，但4月24日上午举行的南京市十六届人大常委会第二十二次会议有些不寻常，首次将会场“搬”到现场，48名常委会组成人员集体赴南京市浦口区进行《南京市生活垃圾管理条例》立法调研。

　　这也是南京市人大常委会首次在会议期间组织全体组成人员开展专题立法调研。“《南京市生活垃圾管理条例》与群众生活密切相关。组织这次立法调研，就是要让大家通过自己的亲身体验，感受条例的每一项条款是否能够执行，有哪些地方需要补充，有哪些地方需要修改，从而切实提高审议质量，切实提高这部法规的可执行性、可操作性。”南京市人大常委会负责人告诉记者。

　　为立法“行得通” 审议时间破例推迟两个月

　　今年2月27日，南京市十六届人大常委会第二十一次会议首次审议了《南京市生活垃圾管理条例(草案)》，这意味着南京市垃圾分类管理条例由此正式进入立法程序。审议中，南京市人大常委会组成人员对立法调整范围、生活垃圾分类标准、住宅小区生活垃圾管理责任界定、部门协同监管、法律责任落实等重点难点问题提出不少修改意见。

　　垃圾分类确实面临一些难点问题，需要更为审慎的思虑。4月15日，南京市人大常委第四十四次主任会议决定，将生活垃圾管理条例草案二审时间由4月下旬调整到6月下旬，审议时间延长了两个月。“之所以推迟审议时间、拉长立法周期，就是为了更加充分地征求市民群众意见、更加精细地审议打磨条例条款，切实立一部真正‘立得住、行得通、真管用、有特色’的精品民生法规。”南京市人大常委会法工委主任、法制委副主任委员夏德智说。

　　也因此，南京市人大常委会在条例二审前，特意组织常委会组成人员走出会议室，到基层和现场开展专题立法调研，通过委员们观察小区或者单位的垃圾分类实施情况，研究梳理做法成效和存在问题。

　　“在一审后，通过身临其境的立法调研和亲身体验，直观地发现问题，直接感知法规可能的执行效果。”南京市人大常委会相关负责人说，大家根据自己的体验来审议条例草案，真正把需要规范的内容完善到法规中，把能够执行的条款写到法规中，更能提升法规的质量，确保“立得住、行得通”。

　　现场测验法条是否行得通、可操作

　　“咱们小区是去年4月试行垃圾分类的，实行‘定时、定点、定人’的垃圾分类‘三定’投放模式。一年来，小区居民参与率达70%以上，厨余垃圾日均回收量约100公斤……”24日上午9:15，在南京浦口区江浦街道象山花园小区，常委会组成人员视察了社区试行垃圾分类的情况。

　　据介绍，该小区属于老旧小区，现有居民350户，自去年4月开始，小区原来的22处垃圾收集点进行了并点整合，设立了3处垃圾分类集中收集点，环卫公司每天上午对可回收、厨余、其他、有害4种垃圾进行定时分类回收。

　　循着垃圾运送链，常委会组成人员又集体到江北环保产业园生活垃圾焚发电厂、江北废弃物综合处置中心。前者担负着生活垃圾中“其他垃圾”的处理任务，日焚烧处理达2000吨，年发电量可达3亿度；作为南京最大的餐厨垃圾处置终端，后者去年完成一期建设后处置能力达到了100吨/天，整个项目计划于今年7月全面建成，完全投入运行后预计年可处理餐饮垃圾14.6万吨，厨余垃圾7.3万吨。

　　这次立法调研向常委会组成人员展示了垃圾分类、处置等重要环节。“在我们生活中，厨余垃圾应该算是总量比较大的一部分。我在家经常做饭，垃圾分类时就常常想，这些厨余垃圾如何处理才能减少环境污染，甚至是变废为宝。今天终于在这里找到了答案。在下一步审议时，我将围绕这个问题，提出更有针对性的意见。”南京市人大常委会委员黄南告诉记者。

　　江北废弃物综合处置中心给市人大常委会委员杨涛留下深刻印象。“实地体验一下就是不一样，能直观地知道条例的条款设置是否科学、是否可行。调研中，我了解到生活垃圾不同处理方式之间的区别，对条例相关条款的立法要义理解得更清晰。在二审环节，我将更加精准地提出自己的想法与建议。”他说。

　　4月22日下午，南京市人大常委会还邀请了江苏省城市规划设计研究院的高级工程师，就垃圾分类管理相关政策和专业知识，专题培训常委会组成人员及各机构负责人。