《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉江苏实施方案》（下称《江苏实施方案》）一周前发布，引起普遍关注。“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）第一时间采访权威人士，为大家划重点（详情请戳：推动长三角一体化发展，江苏的“任务书”来了！），展望“长三角的江苏”未来的新模样。

　　每一个“江苏”，都令人关注。这几天，“瞭望君”打开后台，发现上百条留言与“长三角的江苏”，尤其是与江苏省会南京有关。

　　这些话，有满满的期待：

　　“苏大强在未来一定会更强！！”

　　“支持南京扩容，让江苏既有高原也有高峰。”

　　“支持南京提升首位度，争取建成国家中心城市、综合性国家科学中心。”

　　“大工业背景下江苏靠苏南制造一直走在全国前列，新经济时代中江苏更要靠南京科教再攀高峰。”

　　这些话，也有满满的焦急：

　　“看着其它省会的呼啸发展，大家都为南京操碎了心。”

　　“南京科教优势感觉还没有完全发挥出来，很多毕业生去了外省上海杭州。”

　　“希望南京扩容，首位度太低了，南京强江苏才能兴。”

　　从这些留言中，“瞭望君”感受到，抓住长三角一体化发展这一重大机遇，加快推进包括南京在内的江苏每一座城市的发展，正在成为很多江苏人的强烈共识。

　　今天，“瞭望君”和大家一起聊聊南京发展的这些事。

　　频频被“点名”，南京角色重要、担子不轻

　　4月1日，江苏省委机关报新华日报拿出两个整版，刊发《<长江三角洲区域一体化发展规划纲要>江苏实施方案》全文。

　　重大规划出台，很多人都喜欢去数一数自己所在城市被“点名”多少次。有人说，《江苏实施方案》37次提到南京（宁）！

　　“瞭望君”注意到，作为江苏省会城市、长三角地区的重要一员，南京在《江苏实施方案》中多次被直接“点名”。一起来看：

　　☆ 在强化区域联动发展方面提出：

　　提升区域发展整体水平。以南京等9个长三角中心区城市为主体，着眼于一盘棋整体谋划，推动科技创新和产业发展深度融合，增强高端要素集聚和辐射能力，提升核心竞争力和综合服务功能，建立健全一体化制度体系，打造高质量发展的区域集群和强劲活跃增长极。

　　加快推进都市圈发展。着力提升南京城市首位度，进一步增强特大城市能级，充分释放科教资源优势，大力推进南京江北新区建设，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，增强长三角世界级城市群中心城市支撑作用。

　　加快编制《南京都市圈发展规划》，支持都市圈扩容，更好发挥引领带动作用，以宁镇扬一体化为先导，加快建立协同治理机制，推动扬州、镇江特色新型城市功能提升，强化宁淮深度合作，增强对周边区域辐射能力。

　　推进区域协调联动。加快建设沿沪宁产业创新带（G42），布局国家产业创新中心“珍珠链”，建设世界级新兴产业和先进制造业集群；依托南京和杭州特大城市综合功能，加快推进宁杭生态经济带建设，构建与生态环境保护相适宜的高水平产业集聚区和科技创新走廊，建设长三角中心区“绿丝带”。

　　☆ 在促进城乡融合发展方面提出：

　　全面推进人的城镇化。完善南京等特大城市的积分落户制度，进一步提升中心区其他城市人口聚集能力。

　　推动省际毗邻区域协同发展。加强顶山—汊河、浦口—南谯区域协作，推进公共服务共享和跨界生态资源共保；积极推动江宁—博望区域联动，促进协同协作发展。

　　☆ 在建设协同创新产业体系方面提出：

　　共建产业创新大平台。以上海为龙头，以南京、苏州、无锡、杭州、合肥为重要极点，以沿沪宁产业创新带、G60科创走廊、宁杭生态经济带为支撑，推动原始创新、技术创新和产业创新，共同打造长三角科技创新共同体。

　　加快培育新技术新业态新模式。鼓励南京、苏州、无锡等城市开展新一代人工智能应用示范和创新发展。

　　☆ 在推进基础设施互联互通方面提出：

　　共建轨道上的长三角。加快南沿江高铁、沪通铁路一期、连淮扬镇等项目建设，积极推动北沿江、宁宣黄、宁扬宁马、宁淮等规划项目开工建设，加强宁杭二通道等的规划对接和前期工作；加快南京北站等综合交通枢纽建设。

　　提升区域公路通达能力。加快推进宁马、宁合等高速公路江苏段改扩建项目，以及溧宁、宁盐等高速公路新建项目；加快推进龙潭等过江通道规划建设。

　　合力打造世界级机场群。优化提升南京区域航空枢纽功能，加快推进南京禄口国际机场T1航站楼改扩建和三期工程前期工作。

　　协同推进港口航道建设。进一步提升南京区域性航运物流中心功能，加快建设长江南京以下海江河一体化联运港区；推进南京港等重点港区进港铁路规划和建设。

　　深化重点领域智慧应用。支持北斗导航系统率先应用，建设南京位置服务数据中心。

　　推进跨区域能源基础设施建设。加快建设淮南—南京—上海1000千伏特高压交流输电工程过江通道。

　　☆ 在全面扩大对外开放合作方面提出：

　　推动重点领域扩大开放。高水平举办世界智能制造大会；加快南京等跨境电子商务综合试验区建设。

　　加强国际合作园区建设。依托南京等重点城市和重点园区，研究制定相关政策措施，高水平打造国际总部经济聚集区。

　　协力办好中国国际进口博览会。建设南京等特色化进口商品展销平台。

　　☆ 在创新一体化发展体制机制方面提出：

　　共建统一开放人力资源市场，建设G42沪宁沿线人才创新走廊。

　　……

　　这一次次“点名”，既是对南京在江苏乃至整个长三角区域发展中所扮演的重要角色的充分肯定，更是给这座特大城市推进长三角一体化发展下任务。

　　可以说，南京角色重要，戏份很足，担子不轻。

　　都市圈扩容，南京可以这样“大”起来

　　“强烈希望支持南京扩大行政区域面积，不能让总体面积过小成为南京的短板。”这样的观点，被很多网友提及。

　　怎么理解“扩容”？如果说可以“扩容”，那又是“扩”什么“容”？

　　“瞭望君”想起去年春节上班后的第一天，在南京市委市政府召开全市对标找差创新实干推动高质量发展推进大会，江苏省委常委、南京市委书记张敬华上说过一句话：

　　“行政区划调整，是中央考虑的事情。南京不能简单地、单纯地以地域面积扩大谋求总量的首位度。”

　　再回到刚发布的《江苏实施方案》，“瞭望君”找到这样一句话：“加快编制《南京都市圈发展规划》，支持都市圈扩容。”但是请注意，这里提的“扩容”是“都市圈扩容”，而不是行政区域扩容。

　　简单比大小，南京真不算大。江苏13个设区市，南京市域面积6587平方公里，只能排第9位；而在全国省会城市中，南京市域面积也是排在后面。不过，论经济发展水平，南京相当强，去年GDP突破1.4万亿元，虽仍居全国城市第11位，但与第10位天津的差距不到百亿元。在省内，南京经济总量，稳居第二位。

　　客观看来，腹地空间相对不足，是对南京发展形成一定的制约，但从近几年南京发展的态势看，解决这个问题，有很多办法。加快推动南京都市圈的发展，扩大“朋友圈”，整合利用都市圈空间资源，就是打破发展空间制约的有效手段。

　　“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）注意到，“南京都市圈”并非行政区划意义上的城市概念，而是一个被发达的交通网络紧密联系起来的城市化群落，也是以南京为中心形成的具有高度一体化发展倾向的城市区域。

　　这几句话，有点专业。通俗地说，南京都市圈就是以南京为中心的“城市俱乐部”，或者说是以南京为带头大哥的“朋友圈”。自从2001年提出概念并逐步进入实质性运作以来，南京都市圈发展非常快，已形成地跨苏皖两省、由9座城市组成的都市圈，共有32个市辖区、11个县级市和18个县。“1+8”，最终的面积是6.46万平方公里，那是相当了得！

　　跳出南京，放眼都市圈，拓展城市的发展空间，基于这点，这几年对南京都市圈的发展，南京特别上心。

　　重视南京都市圈的发展，《江苏实施方案》提出“以都市圈同城化通勤为目标”“加快建设城际铁路网，推动市域（郊）铁路向周边中小城市延伸”。在江苏省城市规划设计研究院副总规划师徐海贤看来，这点非常关键。南京必须加快与都市圈其他城市的轨道交通连接，为同城化创造更多条件。

　　这方面，南京早有部署。去年2月，南京市政府印发的《南京都市圈一体化高质量发展行动计划》，明确要打造“轨道上的都市圈” “一小时通勤圈”，构建以南京为中心的“米”字形高铁网络，实现都市圈内主要城市半小时高铁通达。

　　这几年，南京每年城建投资规模均超800亿元，其中交通建设投资占比超六成，不断织密完善对外辐射网。去年开工的宁淮高铁，建成后可一举将淮安以及宿迁、盐城、连云港等地，拉进“南京1.5小时通勤圈”。省外，宁宣黄高铁，连接宣城和黄山，宁滁蚌亳城际，让南京和皖中皖北的大部分地区连接无碍。

　　值得注意的是，《南京都市圈一体化高质量发展行动计划》中，特别强调抓住国家级江北新区建设契机，充分发挥江北新区引领带动作用。

　　打量南京都市圈，这几年，其他城市与南京互动频繁。尤其是安徽滁州、马鞍山，与南京走动相当密切，时不时来“串个门”。

　　看向滁州。今年3月5日、14日、23日，滁州市委书记和市长率队三度来宁，先后前往江北新区、浦口区、六合区对接重点合作事项；3月20日，江北新区与滁州市来安县签署《渣土调配区域合作框架协议》，这是双方一个月内达成的第三项合作协议。

　　看向马鞍山。今年，马鞍山政府工作报告明确提出，坚持开放联动，“集成式接轨南京”。具体动作很多。比如，推动宁马城际铁路尽早开工，推进宁和城际铁路二期、宁扬宁马城际铁路等项目前期工作；推动和县与浦口区、慈湖高新区与江宁滨江经开区等毗邻区域合作；加快宁马毗邻地区城际公交设施及班线建设，拓展与南京“一卡通”、文化旅游等领域合作，积极推进“一码通”。

　　以推进投资与服务贸易便利化为重点，优化投资环境，南京与扬州、淮安、马鞍山、滁州等都市圈城市优势互补、联动发展。

　　《江苏实施方案》提出，“以宁镇扬一体化为先导”，推动扬州、镇江特色新型城市功能提升，强化宁淮深度合作，增强对周边区域辐射能力。无论宁镇扬一体化，还是宁淮深度合作，这几年也在加快推进。

　　宁淮合作，启动早，进展多。早在2005年，淮安就加入南京都市圈。去年7月，“宁淮特别合作区”揭牌，两地将其定位为长三角区域一体化发展先行区、南京都市圈高质量发展示范区。合作区由南京江北新区和淮安盱眙县作为合作主体，以开创之举突破“行政区经济”。

　　提升“首位度”，南京靠硬核实力争“C位”

　　提升中心城市首位度，始终是南京这两年发展的一个关键词。

　　“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）注意到，2018年7月，十九届中央第一轮巡视反馈情况公布，指出南京“省会城市功能作用发挥不够”，要求江苏省委“指导南京市充分发挥省会城市示范引领带动作用”。

　　当年9月，江苏省委书记娄勤俭主持会议，专题听取南京市委关于中央巡视反馈意见整改落实工作的情况汇报，并就深入推进巡视整改工作提出要求，其中包括“提升城市首位度”。

　　当年12月，江苏省委常委会集体调研南京工作，强调要加强对南京建设发展的支持，在创新发展、产业提升、交通建设等方面拿出含金量更高的政策举措。省级机关各部门在谋划工作时，要主动把南京放在重要位置，强化省会意识和服务观念，把支持南京落到实际行动上。南京要做好“主场”文章，在集聚资源、提升能级上积极作为，并充分发挥牵头作用，注重加强与比邻城市联动发展，切实扛起“省会责任”，体现“省会担当”。

　　“要更加注重以新发展理念实践推动高质量发展的首位度。”去年春节上班后第一天，在南京市委市政府召开的对标找差创新实干推动高质量发展推进大会上，江苏省委常委、南京市委书记张敬华强调，要集中精力，通过新发展理念，勇挑首位重担。当年，南京市政府工作报告也明确提出，理直气壮讲首位度、全力以赴干首位度、名副其实增首位度！

　　去年4月，南京公布《加快提升省会城市功能和中心城市首位度实施方案》，细化三年工作任务清单，明确将主要实施城市创新能力提升、产业支撑能力提升、资源组织能力提升等“六大工程”。

　　“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）注意到，去年江苏省政府工作报告提到重点做好九个方面工作，在第六项“深入推进区域一体化发展”中，明确要求“提升南京省会城市功能和中心城市首位度”。

　　去年5月20日，在第二届江苏发展大会暨首届全球苏商大会开幕式上，江苏省委书记娄勤俭在主旨演讲中明确表示，要支持南京提升首位度，建设长三角重要枢纽城市。

　　今年，南京市政府工作报告明确提出，南京必须直面城市首位度仍需持续增强等问题。在部署南京今年十方面工作时，“落实国家战略，着力提升中心城市首位度。在融入国家战略中奋力争先，不断增强城市综合功能和辐射带动力”，更是被放在第一条。

　　“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）注意到，今年南京将从四方面发力提升“首位度”。

　　保持经济平稳健康发展。坚持稳字当头、稳中求进，完善和强化“六稳”措施，确保经济实现量的较快增长、质的稳步提升。扭住重大项目“牛鼻子”，集中精力推进368个市级重大项目建设，力争当年有效投入达2400亿元。

　　全力打造综合交通枢纽。共建“轨道上的长三角”，快速推进南沿江、宁淮铁路建设，做好北沿江高铁、宁扬宁马、宁宣城际铁路、宁芜铁路扩能改造等前期工作。续建溧阳至高淳、南京至马鞍山、南京至合肥高速公路，启动南京至宣城高速公路主体工程建设。做大做强枢纽经济，构建流量集聚大平台。完善南京南站综合功能，推动站城融合发展。尽快启动南京北站建设。推动禄口机场T1航站楼改扩建工程建成投运，建成龙潭疏港铁路专用线，提升长江国际航运物流服务中心集聚水平。

　　全力推动江北新区和自贸试验区南京片区功能集成，为提升中心城市首位度提供支撑。围绕投资贸易自由、人才流动自由、金融开放等重点，持续开展“1+N”首创性和差异化政策探索。打造具有国际影响力的自主创新先导区，加快布局数字金融等新业态，创建金融支持科技创新改革试验区。

　　强化都市圈协调联动，落实长三角区域一体化发展《规划纲要》涉及南京重点事项，编制专项规划，推进重点项目。编制《南京都市圈发展规划》，推动毗邻区域协同发展，加快宁镇扬同城化，建设宁淮特别合作区。加强与上海、合肥、杭州都市圈协调联动，深化宁杭生态经济带建设，实质性启动一批合作项目；共建长三角科创圈，打造沪宁合综合性科学中心示范带。

　　提升中心城市首位度，江苏很重视，南京很努力，成绩“肉眼可见”。其中，最重要的还是经济发展这个“硬核实力”上得快。去年，南京GDP同比增长增长8%，增幅连续11个季度保持8%及以上，位居东部地区GDP过万亿元城市和江苏全省首位。在江苏这个“学霸班”，南京的表现那是相当抢眼。

　　人口增长，同样是衡量城市能级的重要指标。江苏省统计局网站最新发布的统计公报显示，南京去年常住人口超过850万，比前年增加近7万，增量排江苏13个设区市第一。南京公安部门提供的数据则表明，去年底，南京实有人口首破千万，达1031万。不管从哪个指标看，南京对人口的集聚能力都在不断提高，显示出中心城市首位度的稳步提升。

　　在6000多平方公里的土地上，南京可做的事很多。无论在南京都市圈这个小星系，还是在长三角这个大星系，南京一定会更大的发展空间。

　　南京，我们期待你更优秀的“成绩单”，期待你更加耀眼的光芒！

　　专家视点

　　首要的还是加快发展提升能级

　　以中心城市为引领的都市圈城市群是支撑长三角区域一体化发展的主要动力，长三角一体化发展规划纲要江苏方案出台，是给南京发展带来机遇。但机遇总是与压力随行，必须看到南京都市圈发展水平不均衡，其他8个城市对南京的支撑力有限。同时，合肥这几年加快发展，在交通、科技创新等领域正在冲击着南京的优势，合肥都市圈与南京都市圈有协作更有竞争，要靠竞争去赢得更多城市的向心力。

　　作为都市圈的核心城市，南京要提升对都市圈吸附力和辐射力，首要的是加快发展，不断提升城市能级，把“自己的事”办好，才能进一步放大竞争发展要素的能力。与此同时，南京必须加快与都市圈城市的轨道交通连接，为同城化创造更多条件。加大体制创新力度，无论是与省内镇江、扬州、淮安，还是与安徽滁州、马鞍山等城市的协作，必须把南京的科教资源优势与这些城市的空间优势整合起来。要以宁淮特别合作区、宁滁合作产业园等载体为抓手，加快省界、市界毗邻地区的发展，从而带动都市圈城市整体发展水平，在提升存量空间的利用水平的同时，不断拓展南京发展的腹地空间。

　　——江苏省城市规划设计研究院副总规划师徐海贤

　　交汇点记者 方思伟

　　策划 孙巡

　　图片 视觉中国