工程建设项目审批时间压缩60%、企业报件材料缩减约44%——2019年在南京经历工程建设项目审批的企业，无意中成了该市“864”改革的第一批受惠者。

　　据第三方评估机构东南大学土木学院介绍，与全国同类城市项目相比，南京的工程建设项目审批时间跑出了“全国第一”。

　　2018年，作为全国工程建设项目审批制度改革试点的十六个省市之一，南京市提出“864”改革方案，并建成工程建设项目审批管理系统。2019年，“864”改革升级到2.0版本，更加完善成熟。作为有独特亮点的“南京经验”，不仅受到了住建部表扬，还被其它城市借鉴学习。

　　南京速度：全流程审批时间压缩60%

　　“我有10年的报批报建经验，没想到今年的项目审批这么顺利、这么快速”，郑秋曼是红瑞糖尿病医院负责项目前期的负责人，她所在的项目位于南京江北新区核心区。

　　郑秋曼感慨说：“一体化审图、数字化审图，从体力上到时间上，都大大节省了。”作为一个女性，她对以往审图所需消耗的“体力”印象最深刻：“拎着几十斤重的图纸一趟一趟跑，累得手发抖。”

　　“864”改革后的数字化审图，只需动动鼠标、将图纸上传至南京工程建设项目审批管理系统平台即可。同时，消防审核、人防设计审查被并入施工图设计审查，实现联合审图。另外，实行“并联审批”，再也不需要先拿到规划许可证才能进行审图流程了，而是同时进行、限时办结，大大节省了审批时间。

　　潘成松是康星产业园的项目前期负责人，他对审批速度也是赞不绝口，“当最后一个要件提交申报后，我们当天就拿到了施工许可证”，这个速度令他直呼“想不到”。

　　“南京速度”到底有多快？根据第三方评估机构——东南大学土木学院的调查结果显示，全流程的审批时间相对以前平均压缩了60%。

　　“864”改革的名称正代表了南京对工程建设项目审批“速度”的追求：除重大工程建设项目外，政府投资项目从申报立项用地规划许可证阶段到办理产权登记，审批时间控制在80个工作日内；一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在60个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目，从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在40个工作日内。

　　南京服务：全程免费代办

　　在“864”改革中，有这样的关键语：受理前协同服务、审批中“一路服务”。

　　南京市建委行政审批服务处处长唐珺介绍，每个区都有“代办中心”，为企业提供免费的“全程代办”服务。

　　红瑞糖尿病医院发现地块内有公共自来水管和电线杆，给开工带来阻碍。郑秋曼说，当时我们一筹莫展，找谁解决？怎么解决？江北新区代办中心以最快的速度召集自来水公司、电力公司开推进协调会，会上当场敲定解决方案。目前，自来水公司已进场施工，保证春节前让该地段达到开工条件。

　　郑秋曼说：“我还是第一次遇到政府主动找上门来为我们免费代办，全程代办。他们到现场开了三次协调会，上来就解决问题，现场直接给出方案，非常高效。”

　　威凯尔药业的工程项目负责人孟祥一所负责的项目2018年4月开始立项，但审批流程卡在环评流程，就再也进行不下去了。直到2019年下半年，工作人员找到他，推荐他们使用新的审批制度改革的举措之一：信用承诺制。他试着在报纸上刊登了承诺声明，在8月份顺利拿到了行政审批函。11月份，顺利办结施工许可证。

　　江北新区代办中心代办员陈曦告诉记者，年初，他们将今年要开工的118个项目排出一张表，主动与企业联系、定期跟踪进度，必要时安排代办员对接服务。他说自己也是“864”改革的受益者：“以前我们代办员很辛苦，一次审批要跑很多部门、跑很多趟。现在数字化审批、并联审批的机制，大大减少了我们的工作量。”

　　南京试点：屡获国家级肯定

　　拿地即开工。今年10月，南京安运集团、南京友乔电子工程有限公司在拿地后3个工作日就办理好所有开工手续，创造了南京工程建设项目审批“864”改革以来最快审批速度。

　　速度是怎样快起来的？这些数据足以说明问题：全流程取消9个审批事项，合并8个审批事项、26个事项转变管理方式、62个事项缩减审批时限。构建“五个一”审批体系：“一张蓝图”统筹项目规划，“一个系统”开展统一审批，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”精简申报材料，“一套机制”规范审批运行。实现“一家牵头、并联审批、限时办结”，工程建设项目审批时间压缩60%、企业报件材料缩减约44%。

　　2018年10月，住建部来南京专题调研，给予充分肯定。2019年3月，在国务院召开的全国工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议上，南京作为五家试点城市代表之一，在会上进行了经验分享。南京独创的“一单清”，如今已经被国内多个城市借鉴使用。

　　“改革目标已经在南京全市范围内实现。下一步就是要在落实上下功夫，并考虑适用性和效果，对现有的方案进行不断校正”，唐珺说。

　　交汇点记者 刘霞