【连网】春往秋来，连云港开放经济又收获了一张张捷报，组成一幅连云港自贸试验区建设恢宏画卷。

　　制度改革：截至今年8月底，省定任务涉及连云港市128项，有效实施率达95%，国务院前六批改革试点经验复制推广率超过80%；形成制度创新成果91项。

　　开放成绩：获批以来，连云港片区累计实际利用外资4.5亿美元，年均增长56.5%，占连云港全市同期的25.7%；外贸进出口总额264.3亿元，年均增长103.5%，占全市同期的19.1%。

　　园区活力：片区企业数超11000家，较获批前增加8.6倍。

　　“中国（江苏）自贸试验区连云港片区两年来坚持走首创性、差异化改革探索之路，特别是围绕‘一带一路’贸易便利化进行了不断探索和实践。”连云港市开发区管委会副主任、自贸试验区连云港片区管委会委员张磊表示，一批具有较高含金量、特色鲜明的制度创新成果已经付诸实施并推广应用。

　　审视当下，连云港片区将围绕连云港经济社会开放需求，深入开展差异化改革探索，搭建了重要的改革开放新平台，闯出了一条独具特色的连云港新路子。

　　突出功能配套完善

　　加快建设亚欧重要国际交通枢纽

　　2021年9月7日，“秋韵”轮离泊连云港港，标志着郁州海运正式开通“连云港—乍浦”集装箱航线。其开通将有助于打通连云港到杭州湾的外海出口通道。

　　该项举措是连云港市不断完善港口功能的一个缩影。两年来，连云港片区围绕国际枢纽海港定位，“千万标箱、东方大港”建设全面启动，40万吨矿石码头、国际粮食集散中心等重点工程加快建设，国内首艘纯电动拖轮、国内首套岸电储能一体化系统建成投运，2021年1至8月，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别增长10.5%、3.7%。

　　国际班列做强优势。2020年12月22日上午，“嘉峰站—连云港—宁波港”“西安—连云港—泉州”“蚌埠—连云港—东南亚”集装箱铁水联运班列先后抵达连云港国际货柜集装箱码头。其中，“嘉峰站—连云港—宁波港”铁海快线班列是中铁集装箱公司在连云港开行的首列国内铁海快线班列；同时，在这三条联运通道上，连云港港口在自贸试验区的政策框架下，联合中铁集装箱公司首次推出集装箱铁水联运“一单到底”模式，进一步提高联运效率、促进贸易便利化。

　　这是连云港片区成立后，连云港在做强国际班列上取得的又一成果。目前，连云港市围绕国际班列，推进了一系列改革举措。

　　——率先开行过境和出口两类国际班列，国际班列实现中亚地区主要站点全覆盖，“车船直取”创新成果全国推广，国际班列高效运输。数据显示：2021年1至8月，国际班列开行405列。

　　——多式联运完善体系。海铁联运列车电子磅单、需求车提报报文、列车运行追踪接口3项标准在全国发布，“洛阳—连云港”等铁海快线正式开行，开通国内海铁联运通道15条、内河航线11条。2021年1至8月，海河联运量、海铁联运量分别增长15.8%、10.9%。

　　“形成可复制可推广的制度创新经验是国家赋予自贸试验区的基本使命。”张磊表示，港口制度创新是连云港片区必须承担的开放使命，连云港片区必须承担好这样的制度先行先试的责任，大力推动自贸试验区试点经验复制推广工作，为国家双循环战略实施贡献连云港智慧。

　　突出区位优势叠加

　　加快建设集聚优质要素的开放门户

　　过去3年，连云港片区在对外开放新格局使命召唤下，扛起历史责任，发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，让美丽蓝图变成美好现实，努力树立新时代连云港全面深化改革开放的新标杆，为建设“强富美高”新连云港持续发力。

　　——优质资源加速集聚。近日，笔者来到中华药港看到这里正在呈现出一派繁荣的建设场景。现场负责人告诉笔者，目前已初具规模。现在，“中华药港”核心区内的项目建设如火如荼：一期公共服务平台已投用，医药研发、生产、商务及公共技术服务等各类项目加快集聚；二期高端化学药物制剂产业园标准厂房和公用设施主体施工已完成，部分载体已具备项目入驻条件；三期商务服务区的中央厨房、人才公寓、生活广场、运动中心等已开工建设，其中，中央厨房主体建筑已完成，进行装饰装修。

　　这仅是连云港推进优势集聚的一个缩影。近年来，近100家油品贸易类企业落户，其中行业百强企业3家，近30家类金融企业入驻。“中华药港”集聚医药产业上下游企业64家，花果山医学科学中心挂牌运营，省药品审评苏北分中心等积极推进。中科院高效低碳燃气轮机试验装置顺利点火。探索聘任制公务员、企业技能人才等级“自主评”等创新举措，推进“自贸人才港”建设。

　　在加快优质资源集聚的同时，连云港市积极推进新经济、新业态在连云港片区落地生根。

　　——新兴业态加速壮大。跨境电商综试区建设步入快车道，跨境电商体验中心、海外仓等投入使用，形成跨境电商全业态功能。“蓝宝星球”公路运力交易、“箱咖集市”二手集装箱交易等平台经济势头强劲。连云区的“点点通”平台顺利建成，登记跨境电商进出口企业近百家，备案商品1700余种，跨境电商进出口额超4000万元。跨境电商体验中心建成运营，上合组织国家馆对外开放，实现1210、9610、9710、9810全业态运营。重点推进红酒、日韩快消品以及“一带一路”沿线国家水果进口，同时与各县区协同发展，依托网上农洽会进入自贸试验区等方式，形成水晶、特种服装等特色商品出口集聚。

　　此外，连云港片区的发展环境加速优化。“我每月都要汇钱给韩国的家人，以前因为中国银行外汇汇款手续繁琐，我都跑到青岛的韩亚银行办理，以后就方便了，本地就能办业务，而且不用我自己跑，太好了！”近日，连云港市启创铝制品制造有限公司一位韩国籍高管兴奋地对笔者说。原来，为了进一步提升外国人才在连就业的方便性，连云港市对外籍人才实施了外汇业务便利化试点。“以往，外籍人才每次办理该类业务均需要本人携带护照、雇佣合同、收入证明、税收证明等材料到银行购付汇窗口办理，等待时间较长。”连云港市科技局相关负责人介绍，如今，用人单位可以凭借银行外籍员工授权书为其代办购付汇业务，除首次向银行提供雇佣合同外，后续合同有效期内，可免于逐次提供雇佣合同。外籍人才在其工资代发行办理薪酬收入购付汇，可凭税务代扣代缴记录代替税务凭证，无需再至税务局开具税收证明。

　　两年来，连云港片区营商环境不断改善，“一业一证”改革试点启动。在全国率先通过“政府增信、专业代办、远程认证”实现新增注册企业银行开户异地办理、不见面审批。创新推行建设工程项目“拿地即开工”、集成办税综合服务等举措。推出“中银自贸物流贷”等25个金融产品，贷款余额达42亿元。2021年1至8月，新增涉税市场主体超2400户，增幅全省领先。

　　突出服务国家战略 加快建设“一带一路”

　　沿线国家（地区）合作交流平台

　　“目前海运一仓难求，铁路运输需求猛增。”连云港中哈物流基地总经理左学梅说。连云港中哈物流基地22万平方米的物流场地里，集装箱堆垛整齐排列，几乎占了物流场地中除了道路之外的所有空间，不远处的远程智能龙门吊依旧有条不紊地将列车上的集装箱卸下，并堆放整齐，在数十米高的钢铁巨兽面前，原本沉重的集装箱如同积木般，被轻易拿起再轻轻放下。不到3分钟，一个集装箱便完成了从卸下到安全堆放的全过程。

　　启用7年来，连云港中哈物流基地，俨然成为连云港片区港口区块里的一张“新名片”。中国的小商品、工程机械，日韩的电子产品和二手汽车在这里被火车运往中亚与欧洲。中亚的小麦、玉米，在这里集中出海发往东南亚国家。这是连云港“两基地”建设的真实写照。

　　连云港片区建设以来，连云港市着力打造“两基地”特色平台。形成中哈物流合作基地等“一园三区”物流实体设施布局，搭建货物双向流动的优质平台，连云港港口成为我国铁路给予全面数据交换、哈国铁路允许实时查询的唯一港口。2021年1至8月，中哈物流合作基地进出集装箱量、上合物流园实现物流量分别增长2.2%、81.3%。

　　打造对外开放支撑载体。日前，笔者来到“一带一路”供应链基地项目现场看到各种各样的货物正在这里集结，准备发往目的地。近年来，连云港片区围绕开放载体建设，推进了一系列工程。“一带一路”供应链基地项目成功运营，国际互联网数据专用通道获批建设，铜精矿保税混配项目9月份正式投产，每年将带来近50亿元进口额；国际邮件互换局、汽车整车进口口岸等开放功能平台申建取得积极进展。2021年1至8月，综保区完成进出口同比增长167.1%。

　　此外，连云港市还打造区域合作交流品牌。启动省级联动创新区建设，联合发起设立长三角自贸试验区联盟、全国大健康产业园共同体，与淮海经济区成员城市、霍尔果斯就共建共享自贸试验区开展交流合作。上合组织国际圆桌会议连续两届在连云港举办。抢抓RCEP签署机遇，在上海成功举办经贸合作恳谈会，推进项目69个，总投资724亿元。

　　未来篇

　　做实连云港开放新高地

　　立足中国共产党百年华诞的重大时刻和“两个一百年”历史交汇的关键节点，按照连云港市委市政府“自贸试验区要向深水区迈进”的具体要求，连云港片区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣片区功能定位，以全球视野、国际标准，立足特色、先行先试，奋力在新一轮自贸试验区建设浪潮中率先突破、走在前列。

　　——聚焦制度创新，激活经济发展新动能。聚焦省实施方案，全力抓好试点任务落地。围绕制度创新核心任务，在重点领域推进先行先试，抢占发展先机。紧盯全国自贸试验区改革动态，分级分类建立复制推广成熟经验的政策清单，实现典型改革试点经验应落尽落。依据“典型案例”培育指南，先行探索国有企业二级子公司分批资本金到位免决策、生物医药产业电子围网保税研发监管等新模式、新做法。梳理自贸试验区内企业存在的堵点、痛点和难点，立足需求开展政策设计，积极推进出台油气贸易全链条发展等专项政策，探索破解大额税票、危化品经营许可等难题，进一步激发市场主体活力。

　　——聚焦开放功能，构建区域开放新格局。发挥自贸试验区东西双向开放优势，推动成立并用好陆桥沿线自贸试验区联盟，深度参与国内和国际分工。完善国际海港枢纽能级，加快绿色港口、智慧港口建设，深化大宗商品分拨中心建设。高质量推进“两基地一班列”提档升级，探索建立跨区域多式联运分工体系。完善汽车进口口岸基础设施，推动药品进口口岸、知识产权保护中心等重大载体平台尽快落地，丰富开放发展功能。完善“1+4+4+N”的自贸联动创新体系，形成政策联动、功能互补、优势叠加的发展格局。加快融入长三角一体化国家发展战略，协同打造连接长三角、覆盖苏北鲁西南、服务陆桥沿线的区域发展开放新高地。

　　——聚焦产业培育，打造高质发展新引擎。深入推进自贸试验区产业发展规划实施，结合“中华药港”建设，开展医药企业全生命周期政策研究，在药品检验、审评审批、国际多中心临床试验等领域进行布局。结合石化产业基地建设，推进能源交易中心建立并实体化运作，探索开展现货石油贸易、仓储、交割等业务。深入推进跨境电商综合试验区建设，探索跨境电商班列购、直播带货+保税备货等模式。加快中科院能动中心、“一带一路”供应链基地等项目建设，统筹破解土地、融资等要素难题。加快推进综合保税区高质量发展，拓展研发检测、展示交易等业务。

　　——聚焦营商环境，擦亮对外开放“金名片”。按照“国内一流、国际公认”的要求，全力破解体制性机制性障碍。加快落实一批改革举措，有效承接省级管理事项下放，深化商事制度集成化改革，积极开展市场准入“一业一证”改革试点。探索建立惠企政策申报系统，建立“一口发布、一口受理、一口咨询”服务机制。加快培育一批专业服务机构，大力引进会计评估、法律服务、人力资源等品牌专业服务机构，构建完善的专业服务机构体系。研究制定银行业、保险业支持自贸试验区发展举措，加大跨境投融资、离岸金融等领域创新力度。

　　壮阔的征程已经开启，宏伟的蓝图已经绘就，连云港片区将继续坚持新发展理念，对标国际先进规则，进一步解放思想、大胆创新、先行先试，形成更多在全国、全省可复制可推广的“连云港经验”，全面推进自贸试验区向“深水区”迈进，奋力谱写新时代改革开放新篇章。（杨波）