江苏:河湖“两违三乱”专项整治维护河湖健康生命
2021/07/19 10:20  

  水,是江苏的一张亮丽名片。如何打造老百姓满意的幸福河湖,让“水韵江苏”魅力更足?

  长江南京段十里造船带整治后

  长江南京段十里造船带整治前

  近年来,我省确立“河通水畅、江淮安澜,水清岸绿、生物多样,人水和谐、景美文昌”的美好愿景,强力推进河湖治理,精准实施专项整治,河湖水系的新老水问题稳步得到解决。如今,无论是长江干流、大运河沿线,还是太湖、洪泽湖、骆马湖……目之所及,山明水秀,沙鸥逐浪,人水和谐,锦绣水乡的大美画卷徐徐铺陈。

  把脉问诊 精准施策

  河湖治理保护是一项复杂的系统工程,既要解决水安全的老问题,又要统筹治理水污染、水环境、水生态等新问题。其中,水环境方面的历史欠账较多,老百姓感受最深刻,推动水环境根本好转的要求最迫切。

  老百姓的呼声就是工作的方向。“水环境的积弊不是一朝一夕形成的,既有法治意识缺失的因素,也有长期行为惯性的影响,必须猛药去疴,精细化管理、零容忍执法。”在2017年8月召开的江苏省生态河湖行动计划专家咨询会上,来自政府部门、科研院所的院士、专家和技术人员纷纷呼吁。

  2017年,省政府印发《江苏省生态河湖行动计划(2017—2020年)》,对全面清理乱占乱建、打击乱垦乱种、严惩乱倒乱排作出安排,分解落实相关任务。为认真贯彻省政府生态河湖行动计划,经过密集调研和充分论证,我省印发省河湖“三乱”专项整治行动方案,对列入省政府批准的《江苏省骨干河道名录》和《江苏省湖泊保护名录》中的河道、湖泊以及注册登记的水库,饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区,水产种质资源保护区和水生动植物自然保护区及其他有关特殊需整治的水域,针对违法占用河湖管理范围行为、违法建设涉水建筑物行为、违法向河湖排放废污水和倾倒废弃物行为,开展为期3年专项整治行动。

  河湖治理保护涉及多个政府部门,法律法规赋予这些部门不同的职责,必须以河湖长制为统领,才能攥指成拳。省委主要领导、省总河长在全省河湖长制工作暨“两违”专项整治推进会议上发布2019年第1号省总河长令,在全省组织开展碧水保卫战、河湖保护战,全面遏制违法侵害河湖行为,逐步修复河湖生态,保护河湖综合功能。

  全省各地闻令而动,把“两违三乱”整治作为全面落实生态河湖行动计划、推动河湖长制从“有名”到“有实”的第一抓手,建立党委政府牵头抓总、河长办组织推动、水利部门具体实施、相关部门密切配合的良性运行机制。省级依托执法巡查系统及河湖卫星遥感资料,分批下达重点河湖“三乱”问题1250个。市县利用无人机、视频监控等信息化手段,结合人工实地调查,对全省727条骨干河道、137个湖泊、49座大中型水库实施全方位排查摸底,分类建档发现的问题,形成区域河湖“两违三乱”问题清单,一场河湖水环境问题的歼灭战,迅速在全省打响。

  攻坚克难 精准发力

  我省河湖众多,经济发达,河湖资源开发利用强度大,加之部分违法违规问题成因复杂,清理整治面临重重阻力,这是基层河湖长和水行政执法人员的普遍感受。

  河湖水环境治理没有退路,再硬的骨头也要啃下来。全省省、市、县、乡、村5.7万名河长湖长各司其职,形成“省级河长抓推进、市县河长抓治理、镇村河长抓管护”的体系,河湖“两违三乱”专项整治得以强势推进,纵深发展。

  长江干流岸线资源分外宝贵,沿江各地把“两违三乱”专项整治与长江岸线清理整治紧密结合起来,强化使命担当,加大工作力度,在全面完成国家长江办向江苏省下达的拆除取缔、整改规范两类整治任务的同时,结合自身实际,清理整顿非法侵占岸线,腾退整合生产岸线,为沿江高质量发展留足发展空间。

  南京市是万里长江进入江苏的“第一站”,为守住长江门户,保一江清水向东流,市委、市政府将长江大保护融入城市发展战略,把保护修复长江生态作为压倒性任务,完成226个长江岸线利用项目整治,清退岸线40多公里,生产岸线占比降为16.8%。镇江市长江豚类省级自然保护区曾经被非法侵占7000多亩江滩湿地,违规建设大江风云影视实景园,并违规开垦农业种植和渔业养殖,经过全面清理、生态自然修复等措施,如今水生植物繁茂,不时有鸟儿掠过水面,完全找不到丝毫人工建筑的痕迹。江阴市调整港口功能,将省政府批复的23.4公里港口岸线主动压缩到17.48公里,仅占长江江阴段35公里黄金岸线的50%。生产岸线变为生活岸线,公园绿地替代码头船厂,物流基地变身生态绿岛,沿江群众收获满满“幸福感”。

  洪泽湖、骆马湖是我省苏北地区的主要调蓄湖泊,也是南水北调东线的重点调节湖泊,承担着防洪、供水、航运、渔业、生态、旅游等多种功能。近年来,洪泽湖、骆马湖非法采砂一度蔓延泛滥,对生态安全等造成严重威胁。沿湖徐州、淮安、宿迁三市把“两湖”禁采与“两违三乱”专项整治统筹推进,强制拆除“两湖”水域滞留采砂船只1486条,提前半年实现非法采砂行为零发生、非法采砂船只零滞留目标。

  “保护大运河是运河沿线所有地区的共同责任”,我省沿京杭大运河各地坚决向私建码头、私设砂站、私搭房棚、私圈养殖等突出问题亮剑,清除码头、煤场、房屋等“两违三乱”问题共1319处。拆违完成后,各地对京杭大运河两岸进行绿化、美化,着力打造“生态+旅游+文化”景观带,彰显了京杭大运河的生态之美、人文之美。

  河湖水环境治理涉及上下游、左右岸,催生形式多样的联合执法、跨区域执法。苏州、无锡、南通、泰州“两岸四地”共同搭建联动执法巡查平台,合力打击长江河道交界水域非法采砂,并加大对水域岸线占用、偷排偷盗现象的联合执法力度,放大治理合力。昆山市与上海市青浦区基层水利站所联合巡河执法,对河道岸坡存在的垦种及违章建设,探索走出一条跨界执法的新路。

  专项整治期间,全省累计拆除违法建筑面积约1037万平方米,清理非法占用河湖岸线超2000公里,拆除非法码头800多个,复绿面积约640万平方米,河湖行蓄洪能力得到提高,重点河湖水质持续改善,生态环境得以修复。

  闭环管理 精准问效

  河湖“两违三乱”专项整治,关键在有力削减存量、有效遏制增量。整治过程中,全面落实问题清单、整改清单和责任清单“三单”制,实行挂图作战,省级全程指导督查,针对一些难点案件、重点项目、倾向性问题,及时协调指导相关地方办理、解决。

  严把整治质量关,省出台《关于河湖“三乱”整治违法行为整改验收和销号办法》,实行先技术验收再行政验收“双把关”程序,对确认销号的清单项目,“一项一档”。

  建立考核机制,将“两违三乱”专项整治纳入高质量发展综合考核,对未完成年度个性化指标任务的地方,扣除省高质量发展综合考核相应分值,不断增强地方内生动力。

  强化水行政执法能力建设,出台《江苏省水行政执法专业资产配置标准》,加快水行政执法基地建设,建设移动执法巡查系统,研发“河湖管理执法系统”,完善水事违法信息数据库,加强重点河湖、水域卫星遥感、无人机巡查、视频监控,进一步提高河湖管理与整治成效。

  坚持将河湖面貌改善、人民群众满意作为检验工作实效的唯一标准,发动新闻媒体、社会公众等参与“两违三乱”专项整治行动,营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围,一批“民间河长”“企业河长”“巾帼河长”“邮递员河长”纷纷参与护河治河。来自法国的何诺,是法资企业迪亚姆展示设备(昆山)有限公司运营经理,他一有空闲就登上保洁船,帮助打捞漂浮物,一次巡河在河坡发现被倾倒的铝粉,他及时上报,避免了工业固废对水体的污染。

  推动河湖面貌根本好转,离不开大密度、高强度集中式的专项整治,也需要持续发力、久久为功。在“两违三乱”专项整治问题清单验收销号后,不定期组织“回头看”,坚决防止违法违规问题反弹回潮。在消除违法违规行为存量的同时,深入推进专项整治常态化、规范化,将整治范围由大江大河大湖向中小河流、农村河湖延伸,有效遏制违法违规行为增量,河湖长效管护的目标正逐步成为现实。

  文章来源:新华网

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责编:王琼

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