上级要为下级担当！江苏这个区新年设立“猎豹奖”“树懒奖”

　　2月19日，中央全面深化改革委员会召开第十八次会议，会议指出，要把加强改革系统集成、推动改革落地见效摆在更加突出的位置。就发挥改革在构建新发展格局中关键作用，会议强调要有创新意识，改革系统集成有的需要从中央层面加大统的力度、集中力量整体推进，有的需要从地方基层率先突破、率先成势，根据实际情况来推动。

　　就在当天，南京市溧水区召开牛年第一会，主题就是“鼓励基层创新”，首次颁发担当作为先进个人奖，来自基层的64位个人获得这一荣誉。

　　“改革创新最大的活力蕴藏在基层和群众中间。”南京市溧水区开创性地推出了《关于鼓励基层创新的实施意见》。针对基层创新出台专门的实施意见，溧水走在全国前列。

　　这份推动基层创新的红头文件从14个方面为基层创新有为者保驾护航，如提出上级要为下级担当，设立“猎豹奖”和“树懒奖”，不搞领导干部“专业户”，不搞“利益均沾”，防止“鞭打快牛”。强化容错纠错保障，对因外界等非能预见、不可抗力原因导致创新工作未能实现预期目标，创新失误、失败的，不追究相关责任。

　　对于“猎豹奖”、“树懒奖”，“瞭望君”多说两句。溧水此次设立这两个奖，是借陆地上跑得最快的猎豹以及公认最懒的树懒，来寓意创新意识和能力的高下优劣，从而让基层干群感到争先光荣、落后可耻。

　　用创新抓住10年高速增长期

　　溧水区委书记薛凤冠介绍，溧水对未来10年发展已经完成前期谋篇、布局，眼下正全面进入落实实施阶段，现在最重要的就是激发基层创造力，把鼓励基层创新贯穿到各领域各方面各环节，营造鼓励基层创新的浓厚氛围。

　　就在前一天，在南京牛年新春第一会上，南京发布全市高质量考核榜单，溧水获南京全市高质量发展考核名列第一等次第3名。排在前面两名的是鼓楼区和江宁区，前者是全省主城区中的首善之区，江宁一直是南京郊区领头羊，溧水紧随其后，其强劲发展势头可见一斑。

　　过去五年，溧水地区生产总值连跨4个百亿级台阶，距离千亿大关仅一步之遥。一般公共预算收入增长近一倍。全国百强区排名从2015年的第72位攀升到2019年的第52位，人口增长20万，高新技术企业总数5年增长近4倍，绿色发展水平排名全国百强区第18位。截至去年，溧水在全省41个涉农县市中，排名从第23位跃升至第8位，成为全国为数不多“没有传统路径依赖、没有传统产业负担”的区。去年，溧水有54项工作获国家机关表扬，省内大丰等地明确提出把溧水作为比学对象。

　　更重要的是，溧水承担着建设六大试验示范区的重任，国家农业高新技术产业示范区、国家城乡融合发展试验区、国家临空经济示范区、宁杭合作试验区、健康江苏实践示范区、制造业高质量发展试验区。要建设好这些示范区、试验区，就意味着要在一些领域进入到无人引领的新阶段，要勇闯无人区。

　　在南京发展棋盘中，溧水是南京规划中“一核三极”中南部这一极的发展中心，多位城市规划、城市经济专家分析认为，溧水这两三年全面崛起，至少还有10-15年的高速增长期。而要抓住发展窗口期，真正成为支撑南京这一超大城市发展的“新中心”，溧水必须彻底摆脱亦步亦趋的发展套路，从上至下、从下至上，必须形成勇探索、敢作为、能担当的发展氛围，这是溧水发展到当今阶段最大的潜能。

　　回望溧水这些年的发展，健康产业、临空经济风生水起，绿色发展、城乡综合协调发展一年一个大台阶，这种发展路径表明，溧水的起势很大程度上是跨越式赶超，主城溢出效应不是主导，主动创新、敢于担当作为是溧水发展的灵魂。

　　与此同时，作为后起之秀，和广东的顺德、浙江的安吉、省内的昆山和江阴这几个对标地区比，溧水还有较大现实差距。

　　薛凤冠认为，溧水不少干部对改革创新思考不多、落地不够，在招商引资、产业发展等方面，溧水落后先进发达地区5-10年时间。

　　溧水梳理出当下存在的九大问题，包括形式主义、官僚主义不同程度存在，少数镇街服务意识不强；基层减负任重道远，台账多、会议多；国企规范化管理和市场化转型需要加强；镇街、园区体制机制需要完善，有的定位还不够清晰，这些问题要靠基层创新作为一步步解决。

　　让担当者放开手脚大胆干

　　这次溧水瞄准的是基层创新，把鼓励基层改革创新作为重要路径、重要抓手、重要突破，以科室站所、村（社区）为创新单元，明确三大创新主攻方向，即问题解决中的重点突破、工作落实中的创造性贯彻、营商环境中的流程再造，充分激发基层的积极性、主动性和创造性。

　　营造创新作为发展氛围，溧水特别强调层层担当，要求各级做到上级为下级担当、组织为个人担当、干部为事业担当；区委区政府为镇街和部门担当、镇街为村（社区）担当、部门为科室担当；区领导带头以上率下，研究创新性思路、抓手性事项、突破性政策，部门、镇街领导要主动谋划，科室成员要勇争一流，推动每一级、每个人，放开手脚、打破枷锁，大胆闯、大胆试。

　　要求上级为下级担当的同时，溧水将切实减轻基层负担，将为基层松绑作为鼓励基层创新的重要内容。全面清理规范各类会议、填表报数、检查评比等活动，严格控制“一票否决”事项，严防层层加码、严防过度留痕、严防责任“甩锅”，让基层干部大胆负责、放手干事。建立文件制度动态清理机制，对基层提出的缺少上位法明确要求、不利于鼓励基层创新的相关文件，落实发文单位“有一清一、动态调整”。

　　溧水将发挥每一个人的积极性、主动性和创造性，在年轻干部的发现、培养、选拔和使用上持续用力。将“七种能力”培养纳入党员干部教育培训主体班次，培训指标分配要向基层一线干部倾斜，每年对科室负责人、村社区党组织书记全覆盖轮训一遍。突出培训实效，组织各级干部赴先进地区参观学习，真正帮助干部开拓视野；与苏州市、杭州市余杭区等开展“外派交流学习”，有针对性地补齐干部知识弱项、能力短板、经验盲区。

　　让“小人物”站上“大舞台”

　　当天，64位基层代表领到“担当作为先进个人”，每位获奖者的名字都烙在金灿灿的奖牌上。

　　溧水60万人口，公务员，事业编加上村（社区）两委成员，总共不到9000人，那些亮眼的发展数据，大幅跃升的位次，就是这数千人带领大家一点点干出来的。

　　这些“担当作为先进个人”，绝大多数来自机关的科室和社区。溧水区生态环境局大气科科员诸定芳和同事一起完成全区128家VOCS排放企业的调查，梳理出3000多条问题，并联合第三方整理出VOCS治理案例，便于企业整改参考。“我们的职责原本只是监管，提要求，但我们尽可能地为企业设身处地着想，企业得到帮助，效率也会提高。”诸定芳说，区委、区政府让这些考核之外的工作浮出水面，并大力表彰，这让干事的人更有干劲。

　　白马镇朱家边社区党总支书记、居委会主任濮方圆发现农村中老年人得大病，自付部分还是会成为一些家庭的大负担，他推动社区为村民购买大病补充保险和老年人人身意外伤害险，这次成为全区首批“担当作为先进个人”，基层的舞台直通区委区政府。