启东市近海镇 郁卫兵/摄
秋高气爽，正是出游好时节。江苏一条条风光秀美、蜿蜒伸入各个行政村的高等级乡村公路，不仅惊艳了万千游客，也让无数江苏人充满自豪。
就在国庆期间，江苏宣布了一则好消息：江苏省农村公路提档升级工程3年行动计划确定的各项任务已经于9月底前提前完成，江苏在全国率先实现具备条件行政村双车道四级公路全通达。
既是“交通线”又是“风景线”，既是“致富线”又是“生态线”……14.28万公里的高等级农村公路，不仅仅方便了农民出行，有效拉近了城乡距离，更依托“农村公路+”理念，让乡村振兴之路越走越宽，越来越多的群众在农村公路上遇见美好。
交通先行，以“四好”助力国家战略
从“村村通”，到所有行政村全通上双车道，从“有没有”“通不通”到“优不优”“美不美”，江苏对农村公路不断提档升级，既是贯彻落实习近平总书记提出的建好“四好农村路”的重要指示，也是为满足农民对农村公路的更高期待，更是以交通先行策应打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴、决胜全面建成小康社会等重大战略的重要举措。
“全面建成小康社会、实现乡村振兴，交通要发挥好‘先行官’作用。”江苏省交通运输厅厅长陆永泉说，深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，以及省委更高质量推动“四好农村”建设，突出打造“特色致富路”、全面打造“平安放心路”、积极打造“美丽乡村路”、致力打造“美好生活路”的要求，交通主管部门实施农村公路提档升级三年行动计划，在全省82个涉农县按照“一县一品牌、一区一特色”目标创建了各具特色的农路品牌，就是要为冲刺高水平全面建成小康社会、实施乡村振兴战略和服务农业农村现代化提供坚实的交通运输保障。
高层次规划引领、高标准政策支持、高品质建设实施，彰显江苏农路建设的“高质量”。
在规划理念上，江苏结合交通强国江苏方案、综合立体交通网布局规划等，系统谋划、科学制定农村公路的发展思路、目标任务，做好农村公路规划与镇村布局等规划协同推进，加快优化农村公路基础设施网络的“毛细血管”与“神经末梢”，着力解决好入村入户等“最后一公里”问题，夯实交通运输助力乡村振兴的物质基础。“农路的规划设计综合考虑农村的河湖分布、土地资源、地形地貌等多方面因素，同时与农村空间治理、人居环境整治等有机融合，实现路修好、修宽后，绿水青山的村容村貌得到保护，宜弯则弯、宜坡则坡，让风景线更漂亮、更能唤起乡村记忆。”
14.2万公里的农路，修建资金量巨大，能够顺利建成，离不开高标准政策支持。按规定，农路主要以县级公共财政投入为主，但是为了能在短时间内完成建设，江苏省委省政府加大政策支持力度，苏北五市项目省补资金占建安费比例从25%提高到50%，扶贫片区及贫困县等重点帮扶地区项目省补资金占建安费比例更是提高到60%左右。2018—2020年，江苏省级财政用于农村公路建设的专项资金高达65亿元。
环太湖大道 毛春宝/摄
“我们把农村公路建设纳入重大交通工程建高品质工程，提升农路建设品质，打造一批‘品质工程’项目。”江苏省交通运输厅副厅长丁峰举了个例子，江苏水多、桥多，交通部门特地请相关单位搜集编制了农村公路特色桥梁图集，结合各地文化和民俗特色选择使用，从而让路、桥更能凸显乡村记忆。通过质量管控、品质提升，茅山旅游大道、溧阳1号公路等一批农村公路“品质工程”脱颖而出，成为游客驻足打卡的“网红路”。
路通了，路的科学安全使用也很重要。江苏推动农村公路品质工程示范项目创建和农村地区“平安放心路”创建，建成农村公路平交路口“千灯万带”示范工程400多个，基本完成县乡道桥梁限载标志设置完善工作，让交叉口较多的农路有了红绿灯，让桥梁有了限载提示，有效引导农民的安全出行。
2018年至今，全省农村公路提档升级建设计划已完成新改建农村公路1.4万公里、改造四五类桥梁8500余座、实施安全生命防护工程1.8万余公里，于今年三季度提前完成全省农村公路提档升级工程三年行动计划各项任务目标，在全国率先实现通行政村双车道四级公路覆盖率100%。
目前，全省农村公路总里程已达14.2万公里，密度为132公里/百平方公里，农村公路中二级以上公路占比居全国之首，通达水平全国领先。所有营运镇村公交配套道路全面改造为双车道四级及以上公路，特色田园乡村一律通达等级公路。
农路姓“农”，筑起乡村振兴之路
如果让江苏人说说这两年农村公路的最大变化，江苏人会告诉你：不是路宽了路新了，而是路与农村的生产生活的深度融合。在路上，人们看到农村风情；通过路，顺畅了资源进出、激活了乡村经济，带动了农民致富。
农村公路的落脚点不仅是“路”，更是“农”。丁峰说，农路是农村的组成部分，是连接农村农民的纽带。农路建设中江苏大力推行 “农路+”理念，打造“一县一品牌、一区一特色”，促进农村公路与地方经济、社会、生态文明的深度融合，助推乡村振兴战略。
据了解，今年上半年，全省乡村休闲旅游农业接待游客1亿人次，综合收入超300亿元，乡村旅游已经成为拉动市场消费、促进农民增收的新亮点。
靖江市生祠镇东进村，原本是个贫困村。随着村道芦东路的提档升级，宽阔平整、绿树成荫的道路，吸引了一批骑行爱好者，成了一条“网红打卡路”。荷花盛开的季节，大批游客沿着这条路前来赏荷，大批农产品从这条路运到全国各地，东进村也顺利“脱帽”。在泗洪县上塘镇垫湖村，“四好农村路”铺好后，10多家企业相继落户，一条条通向四面八方的水泥路、一排排漂亮的新型农村社区农民新居、一片片连栋蔬菜大棚和果树园，昔日的“贫困村”旧貌换新颜……
依托高质量农路建设，江苏全省乡镇还实现了快递全覆盖，所有行政村都有“村邮站”，物流配送装载率由70%提高到90%以上，回程装载率也由10%提高到近80%，农村物流成本大大降低，农村公路提档升级建设与国土空间、产业发展、镇村布局规划等有效衔接融合。扬州市江都区实施“四好农村路+农村物流”战略，物流网络体系覆盖区、镇、村，建成县级物流中心5个、镇级节点26个、村级节点335个，村民足不出户便可享受农村物流的高效服务。
“绿水青山就是金山银山。”当农路建设融合生态发展，农村公路也成为乡村靓丽的风景线。
一条公路穿梭在崇山峻岭当中，给海上云台山束上了一条美丽的丝带，这就是江苏获得首届“全国美丽乡村路”荣誉称号之一的连云港市连云区大桅尖路。从颜值到品质实现蜕变，这条农路的发展离不开江苏大力发展“农村公路+生态”的助推。
作为连云港市连云区宿城街道大竹园村连接外界主要通道，大桅尖路始建于2000年，于2018年完成提档升级,实现全线沥青路面贯通，同步实施品质、绿化、安防、服务等工程。线路布设以沿线村民出行、茶园生产运输等需求为基础，兼顾海上云台山、连云老街等景点串联需求，既满足了沿线村庄近万名群众的交通出行需求，又促进交通、旅游、产业等深度融合，带动了沿线乡村民宿和茶庄、茶叶、山核桃、云雾茶等农林特色产业以及旅游服务业发展。2019年，该地区旅游人次突破360万人，对比2018年道路建成前旅游人数相比增加75.4%，旅游收入增加38.5%，带动了沿线村庄的经济发展，农村居民人均可支配收入逐年增加，村民幸福感不断提升。
最美山路在云台 冯宝林/摄
据统计，为重点支持6个集中扶贫片区、2个革命老区和12个重点帮扶县，江苏建成农村公路3141公里、改造桥梁1113座；为服务好苏北地区农民群众住房条件改善，支持建成农村公路5714公里，改造桥梁3512座。目前，全省82个涉农县全部创建了独具地方特色的农路品牌，逐步构建了美丽公路与人居环境、精神文明相融合的发展模式。南京高淳区等9个县（市、区）荣获“四好农村路”全国示范县称号。
今年是我国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。特别是在当前，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，农村公路建设将有力带动农村地区相关产业发展，在更大范围把生产和消费联系起来，激活乡村经济。
农村公路4.0将是什么样？
随着江苏在全国率先实现具备条件行政村双车道四级公路全通达，结合脱贫攻坚、乡村振兴、长三角一体化发展等国家和省重大战略的部署要求，下一阶段江苏农村公路建养管运的计划和思考也逐渐清晰。
在健全体制方面，江苏已印发《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，进一步明确“完善农村公路管理养护体制、全面强化农村公路管理养护资金保障、建立健全农村公路管理养护长效机制”三大重点任务，大力推进“路长制”。
加强服务上，江苏以县域为单位，在全省开展农村公路“一县一品牌、一区一特色”创建活动，推动农村公路从“单向推进”向“融合发展”转变、从“规模速度型”向“质量效益型”转变、从“建设为主”向“建管养运协调发展”转变、由基本满足出行需求向提供高品质出行服务转变。以服务农村地区群众出行为例，全省镇村公交开通率由2016年的65%提升到2020年基本实现全覆盖，年服务群众出行超过1亿人次。
信息技术对提升管、护、运营水平起到关键作用。江苏建设了全省农村公路建管养运“一网一平台”智能化、信息化管理系统，推进智能感知、5G通信、高精度定位和卫星遥感等技术应用，还积极谋划建立省市县三级共用的农村公路信息管理应用体系，推动智慧地图导航功能向农村地区延伸覆盖。
小康路让果农乐开怀
“瞭望君”了解到，按照长三角一体化、交通强国江苏方案及打造交通服务乡村振兴样板等要求，江苏将以促进农村公路与农村经济社会、生态文明深度融合发展为导向，结合区域定位变化、经济发展、乡村产业转型，优化完善农村道路品牌顶层设计，开展全省“十四五”农村公路发展规划编制工作，做好农村公路规划与乡村振兴、国土空间、镇村布局、产业发展、乡村旅游和国道、省道、村内道路以及其他运输方式规划的衔接，与农村客运、农村物流等规划相协调，增强江苏农路品牌服务与长三角一体化、交通强国、乡村振兴等国家重大战略以及农村人居环境整治、苏北地区农民群人住房条件改善等重大工作部署的能力。
当前，在江苏与沪浙皖省域毗邻地区还存在一些“断头路”，群众跨省界出行时往往需要调头绕道，多跑路。对此，江苏公路交通部门也计划打通这些路，推进市际、县际“断头路”建设，完善农路基础设施，服务长三角一体化发展。此外，还将重点实施苏北地区农民群众住房条件改善配套道路项目、规划发展村庄等级公路通达项目，以及通往重要产业、旅游、物流等节点等级公路。持续提升农村客货运输服务品质，推进乡镇综合服务站建设，推进农村交通运输由“人便其行、货畅其流”向“人悦其行、货优其流”转型升级。
此前开展的农村公路“一县一品牌、一区一特色”创建活动，已经形成了一批农路与地方经济、社会、生态等融合发展的成果。下一阶段，江苏还计划制定《江苏省农村公路品牌提升实施方案》，打造20个品质优、效益好、知名度高的农村公路品牌、100条“美丽农村路”样板路，形成农村交通服务乡村振兴的典型样板；打造集“苏路产业、苏路文化、苏路旅游、苏路美景、苏路美食、苏路民居”等于一体的全域“江苏农路”融合发展服务平台，有力带动农村地区相关产业发展，进一步激活乡村经济。
撰稿 新华日报记者 卢晓琳
图片 江苏省交通运输厅公路事业发展中心提供
新华日报社全媒体时政新闻部出品
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