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打造坚实“平安前哨”!江苏这个警网融合“样板间”有多惊艳?
2020/10/22 16:55  新华报业网  

  社区网格是基层社会治理的前沿岗哨。到2022年,江苏将基本形成同基层社会治理现代化相适应的“网格+警格”融合联动格局,真正打出“平安前哨”金字招牌。近年来,南京市秦淮区通过施行“警务+网格”模式,畅通社会治理“毛细血管”,把警务工作延伸至基层,不断提升辖区社会治理水平。

  今年初,秦淮区被确定为全省网格化社会治理联系点,在新起点上着力探索打造网格化社会治理的“秦淮样本”。

  数据“导航”,精准破解治理难题

  微警务线下体验区、网格化展示汇报区、研判分析区、指挥调度区、日常办公区......一块近百平方米的区域内,工作人员在井然有序地处理着各种数据信息。

  这是记者最近在秦淮公安分局网格警格联动中心和基础管控中心内看到的一幕。

  今年7月,秦淮公安分局紧紧抓住本区作为全省网格化社会治理联系点和南京市“网格+警格”联动融合示范点契机,在全市范围内率先高标准打造集联勤联动、指挥调度、研判分析、指令派发、分流消化等功能于一身的两个中心。

  “一方面,我们要将网格员收集上报的信息,涉及公安职责范围的,流转至公安内网平台,实现联动处置。”秦淮分局指挥室副主任褚弘坤介绍,另一方面,对公安机关110接报的非警务警情和非紧急求助、基层民警工作掌握的社会治理范畴信息,在这个中心内都能被推送到区网格化服务管理中心,再分流相关职能部门,畅通非警务警情分流。

  “秦淮区共有社区民警169名,需要管理实有人口110万人,治安管理面广量大,工作中难免出现堵点。”秦淮公安分局民警唐丽颖向记者吐露曾经的苦恼。

  如何“破题”?2018年起,秦淮全区1250个基础网格与158个警格叠加融合,与派出所、社区警务室建立指挥调度通道,形成警网互联的基本架构,充分实践“大数据+网格化+铁脚板”治理模式,一改过去数据不融、平台不通、部门职责不清、共治力量不足这些问题,让网格化精准治理的成效得以显现。

  数据导航,精准出招。“我们融合的第一步,就是打破信息壁垒,让各部门信息池之间的有效数据流通起来,真正成为社会治理中的宝贵资源。”秦淮区公安分局人口大队教导员李伟说。

  今年9月7日,洪武路派出所民警通过“秦淮e员”数据平台得知信息,辖区内火瓦巷35号某出租房经常有人私拉电线充电,周围群众对此反映强烈。为尽快消除隐患,社区民警夏文兵会同社区工作人员上门对住户进行批评教育,及时将一桩安全隐患熄灭在“摇篮”。

  李伟所说的“秦淮e员”,是秦淮区依托区政务云平台,推进公安数据和网格化数据互融互通的一次创新举措。社区民警与网格员可直接通过这个平台互相推送事件信息,有效解决非警务警情难以流转给街道社区,网格员发现治安隐患难以第一时间流转给社区民警这两大难题。

  今年,秦淮公安分局又研发上线“秦淮e家”平台,建设区级流动人口和出租房数据库。利用这个平台,可时时对流动人口、房屋出租户、重点人员等数据进行分析和研判,并将信息推送给社区民警和网格员进行巡查核查。目前,平台已整合汇聚流动人口数据14.6万条,出租房屋数据4万余条。

  “‘秦淮e家’就像是社区民警的眼睛和耳朵,让我们能更加及时准确地掌握社区内出租房屋动态。”李伟说,通过数据精准服务专项整治,“我们实现从人到房再到人的出租房屋和流动人口闭环监管。”

  今年以来,秦淮公安分局推送给各街道社区房屋信息9.8万条,流动人口信息22.1万条。8月份以来,已流转群租房整治、高空抛物等事件33件,均得到妥善处置。

  强化数据赋能,打通数据关节,提升网格化共建共治水平。新冠肺炎疫情防控期间,秦淮公安分局对居住证平台全区流动人口数据进行全面彻底的梳理,核查推送22.1万条数据,为疫情防控和基础管控提供有力支撑。

  警网合璧,基层治理如虎添翼

  “警网融合”将网格员的群众优势和民警的专业优势紧密结合,让民警对社情民意做到心中有数,把警务工作延伸至基层的神经末梢,不断提升秦淮区基层社会治理法治化、智能化、专业化水平。

  今年8月初,秦淮区公安分局双塘派出所社区民警魏丽丽接到“秦淮e员”信息员的反馈,辖区内皇册家园小区物业矛盾纠纷升级,可能发生超过300人的集访。魏丽丽立即会同街道社区开展调处,在“秦淮e员”信息员和社区网格员的协助下妥善处置这一事件,消除了一起重大涉稳隐患。

  2017年起,“秦淮e员”信息员队伍出现在市民身边,成为警方参与基层社会治理的好帮手。

  “我们在科学测算辖区标准地址户数和实有人口户数的基础上,以每100户物建配1名‘秦淮e员’网格信息员的标准,整合社区内社工、党员、楼栋长、治安积极分子等力量,建立秦淮e员信息员队伍。”秦淮公安分局党委书记、局长陈军说,对于这支2046人的队伍,分局精心制定日常工作规范、信息采集流程、表彰奖励机制,充分发挥社区民警对“秦淮e员”信息员的引领、指导、带动作用,推动社区警务与社区事务一体化运作,实现“事在格中办、人在格中管、信息格中采”。

  两年多来,这支社会治理行军的全面融入,让网格员不再“单打独斗;警网资源深度融合,也让民警执法“如虎添翼”。

  今年以来,“秦淮e员”信息员队伍共向社区民警提供各类信息11.6万多条,其中涉及疫情类信息2.3万多条,其中涉及外来人员排查信息1.8万多条,小区封控信息3017条,排查各类隐患信息1395条。

  把“小网格”做成“大治理”。为优化公安一体化自助服务机的各模块使用体验,全力实现“网上办、身边办、马上办”,秦淮公安分局在秦淮区综治中心、街道邻里中心、社区服务中心、有条件的警务室和新街口商贸区、夫子庙景区内,布设一体化自助服务机为延伸的“15分钟便民服务圈”,在网格站和社区警务室推广微警务“线下体验店”模式,打造便民利民的“警务超市”。

  值得一提的是,秦淮公安分局明确要求,每年从社区民警工作经费中拿出70%,用于网格员提供信息奖励,对提供重大线索的网格员予以“一事一奖”。

  多元共治,从单打独斗到全面联合

  种好“警网融合”这片“试验田”,离不开多部门力量融合打出的“组合拳”。

  根据秦淮区委“两赋两强”和“双做双增”改革意见,秦淮公安分局会同政法委拟定《秦淮区“网格+警格”联动融合实施方案》,推动各类社会治理资源向街道、社区、网格下沉。

  此外,秦淮公安分局会同多部门发文确定派出所所长兼任街道工委委员,社区民警兼任社区副书记或居委会委员。这样的角色融合,让千头万绪的基层治理工作得以更高效高质推进。

  连日来,在全国文明城市创建过程中,秦淮公安分局积极与区各部门联合执法,检查居民小区1186场次,当场整改飞线充电、占用消防通道等安全隐患7689处,开具责令改正通知书620份,开展防火宣传36570次。

  以群租房安全隐患为切入点,秦淮公安分局联合区房产局、应急管理局、消防救援大队、建设局、市场监督局以及相关街道、派出所等部门,组织专班对存在安全隐患的群租房开展联合排查整治,做到房屋底数、房屋结构、租住人员、安全隐患、违法租赁情况清楚到位。

  9月18日晚,秦淮公安分局在对长白街2号8一处出租房进行检查时,现场发现住在这里的外卖骑手将十多个电动车电瓶放在室内充电,当场制止充电行为,并将情况抄告属地街道,共同对该处群租房进行整改。目前,全区639处群租房隐患已整改629处,整改率达98.44%。

  除了角色融合,秦淮公安分局还从物理融合和评价融合两个维度发力,深入推动“警网融合”取得实质性突破。全区116个社区警务室中,已有一半与社区合署办公,建立警网两格双向评价机制,以考核促融合,实现联动共治。

  “我们积极推进公安分局网格联动中心、派出所综合指挥室、社区警务室与区、街、社区三级网格化中心融合运行,探索形成区社会治理综合指挥中心和分局网格联动中心,街道及属地派出所、社区及设区警务室三级示范点,全方位打造‘警网融合’的‘秦淮样板’。”陈军说。

  随着“网格+警格”融合发展向纵深发展,秦淮区健全完善“警务联席会议”制度,构建社区民警主导、网格员为主体、楼栋长和治安积极分子参与的“三位一体”网格治理格局。

  “警网融合”,正在全面激发秦淮平安建设新活力。截至今年8月份,全区刑事案件发案数同比下降15.7%,侵财类案件发案数同比下降13.7%。

  撰稿 新华日报记者 林元沁

  供图 南京市公安局秦淮分局

  值班主编 孙巡

  新华日报社全媒体时政新闻部出品

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责编:顾志铭

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