提高农业效益、促进农民增收！江苏八部门联合印发特色农产品优势区建设三年计划

　　交汇点讯江苏省农业农村厅、省林业局、省发改委、省财政厅、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅等8部门日前联合印发《江苏省特色农产品优势区建设三年计划》，同时启动2020年省级特优区申报认定工作。

　　建设特色农产品优势区是深入推进农业供给侧结构性改革，实现农业高质量发展，提升农业竞争力的重要举措。特优区建设将以区域资源禀赋和产业比较优势为基础，以提高农业效益、促进农民增收为中心，坚持市场导向、绿色发展、品牌引领、主体培育，发展壮大特色农业产业，积极建设产业链条相对完整、市场主体利益共享、抗市场风险能力强的特优区，努力实现“创建一个特优区、打造一个强势品牌、建设一个特色市场、培养一批技能人才、富裕一方农民群众”的目标要求，为全省农业农村高质量发展和乡村振兴作出更大贡献。

　　特优区建设将坚持几项基本原则——

　　市场导向、绿色发展。瞄准市场消费需求，合理规划特优区的区域布局和产业规模，推动区域内农业产业结构调整优化，以市场带动建设，以建设促进发展。加强资源保护，坚持绿色可持续发展，重视并加强特色农产品质量安全建设，以质立足，以质创优。

　　品牌引领、主体培育。引导特优区集中打造一个强势区域公用品牌，鼓励发展企业品牌、产品品牌，完善品牌发展机制，提升特优区品牌知名度、美誉度。引导特优区内龙头企业、家庭农场、合作经济组织等新型经营主体发展壮大，因品施策建立标准化生产体系，强化技术支撑，提高特色农产品的科技含量。

　　产业融合、农民增收。推动特色农产品市场“接二连三”，延长产业链，培育壮大新模式、新业态，市县一二三产融合发展和全链条增值。依托产业做大、三产融合，完善利益联结机制，让更多农民分享更多收益，促进农业增效、农民增收。

　　地方主抓、合力推进。从区域经济发展实际出发，将特优区建设作为推动农业农村高质量发展的重要内容，因地制宜制定规划，出台扶持政策，大力推进特优区建设。积极争创国家级、省级特优区，共同推进全省特色农业产业提档升级、做大做强、做精做优。

　　动态管理、能进能出。按照先建设、后认定的程序，参照国家级特优区的建设条件、认定标准与管理办法，成熟一批、认定一批。认定时坚持从严把关、宁缺毋滥，建设时加强指导服务、跟踪监督，认定后实行动态管理，建立退出机制，对特色主导产业非农化严重，特色品牌使用特别混乱，发生严重侵犯农民利益、重大生态环境破坏、重大生产安全和质量安全事件等情形的，取消省级特优区称号，3年内不得再次申报。

　　原则上以县（市、区）为单位，建设形成一批特色优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的农业产业，打造一批特色农业的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，到2022年，高标准建成40个左右省级特优区（含已创建的国家级特优区）。从2020年起，分3年时间实施，每年计划认定10个左右。

　　建设特优区是一项系统工程，要按照填平补齐的原则，在产业融合发展、完善标准体系、强化科技支撑、改善基础设施、打造特色品牌、培育经营主体、助推产业富民等方面统筹推进，着力建成产业链条相对完整、市场主体利益共享、抗市场风险能力强的特优区。

　　促进产业融合发展。推动特优区建设与现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业科技园区、特色村镇等建设的结合，统筹空间布局，集聚要素资源，激发市场新活力，培育发展新动能，实现特色产业与其他园区建设有机融合。

　　建立评价标准体系。针对研发、生产、加工、仓储、物流、营销等产业链各环节，加快制修订一批相关标准，鼓励新型经营主体实行标准化生产，带动标准化生产进村入户，引领特色农产品标准化发展。加强质量控制和产品追溯体系建设，确保特色农产品高品质与质量安全。

　　加强科技支撑保障。依托高等院校、科研院所、创新型企业等各类主体，聚合创新资源，构筑先发优势，强化现代农业产业技术体系支撑，加快特色农产品全产业链研发、创新和示范，推进成果转化应用。充分利用互联网理念，结合信息进村入户工程，加强物联网、云计算、大数据、区块链等信息技术在特优区建设中的应用，大力推广电子商务等新型流通方式，有力推进特色产业发展。

　　改善基础设施建设。建设标准化生产基地，把标准化生产示范基地建设成为原料供应基地、名特产品的第一车间，因地制宜发展休闲农业、观光农业。规范建设特色农产品加工基地，大力发展产地初加工和精深加工，最大限度挖掘特色农产品的增值潜力。以产地收储设施、产地批发市场、冷链物流体系为重点，加强特色农产品仓储保鲜冷链物流建设，不断提高流通效率。

　　打造特色农业品牌。立足区域资源特色，准确定位品牌发展策略，加快区域特色农业品牌培育、发展、营销，构建支持评价体系，完善监管保护机制，打造一批区域特色明显、市场竞争力强的特色农业品牌。

　　培育新型经营主体。积极培育新型经营主体和新型职业农民，发展多种形式的适度规模经营，优化经营结构，强化支持和示范引导，推动创业创新，提高各类资源要素的配置效率，促进特色产业发展。

　　积极助推产业富民。围绕种植业结构调整、养殖业提质增效、农产品加工升级、市场流通顺畅高效、资源环境有序利用等重点任务，发挥各地区各部门优势，协同推进特色产业发展，引导特优区内新型经营主体与农民建立合理、长期、稳定的利益联结机制，保障农民合理分享产业发展收益，促进产业富民，带动农民持续增收。

　　交汇点记者吴琼