“九一八”即将来临，按照惯例，江苏省将举行第五次“918”全省防空警报试鸣活动。和平时期每年鸣放防空警报有什么现实考量？现代战争条件下人防工事能起到实际效果吗？新时代江苏人防工作要实现高质量发展，人防部门具备怎样的核心能力？人防高质量发展，普通群众能感受和分享到哪些成果。9月3日，交汇点专访江苏省人民防空办公室主任戴跃强，对这些问题作出全面解读。
问：今年江苏将第五次开展“918”防空警报统一试鸣活动。也就是说，2015年前全省防空警报鸣放是不统一的，请问这其中有什么背景？
戴跃强：鸣放防空警报，是法律的明确要求。《中华人民共和国人民防空法》第35条规定：“县级以上地方各级人民政府根据需要可以组织试鸣防空警报。”自1997年人民防空法正式实施以来，江苏各设区市每年都开展防空警报试鸣，由各市市政府发布试鸣公告，试鸣活动由各设区市人防办具体承办。通过试鸣防空警报，起到了警示和教育全社会居安思危，不断增强国防观念和人防意识的作用。
如你所说，2015年前全省各地试鸣防空警报的时间并不统一。有的市选择在城市解放日，有的选择在“八一”建军节，还有的选在9月18日。对此，各地群众、人大代表及社会各界都认为应当予以统一。2015年，省人防办经过广泛调研，向省政府提出将每年9月18日定为江苏防空警报试鸣日，并在9月18日当天，全省统一开展防空警报试鸣活动的请示，得到省政府的同意。
问：5年来，江苏“918”防空警报试鸣活动越来越规范，规模越来越大，参与人数越来越多，社会影响也越来越大。请问戴主任，和平时期举办这样的活动必要性体现在哪里？
戴跃强：选择9月18日为全省防空警报统一试鸣日，一是具有纪念意义。在“九一八”事变纪念日实施防空警报试鸣，对于纪念革命先烈、弘扬全民族奋起抗战的革命精神和光荣传统，具有现实意义。二是具有警示和教育意义。在“九一八”事变纪念日实施防空警报试鸣，能够达到警示和教育人民群众勿忘国耻，居安思危的目的。三是便于形成整体效果。实施全省统一鸣放，既可以提高广大人民群众的国防意识和忧患意识，也便于检验人防指挥通信警报系统建设水平，提高人防遂行任务的能力，形成整体效果。
2015年，全省首次组织防空警报统一试鸣活动当天，共有50余万机关干部、中小学生和30多支人防专业队伍、1600余台套装备参加了防空袭疏散掩蔽、平战转换、重要经济目标防护、消除空袭后果等科目的演练演习活动。各地融爱国主义教育、国防教育、人防教育于一体开展了广泛的宣传教育活动。此后全省每年直接、间接参与防空警报试鸣活动的人数逐年增多，试鸣防空警报期间组织的各种演练演习规模越来越大，社会反响也越来越大。据统计，2018年全省共有100多万人直接参与了防空警报试鸣期间的防空袭演练、演习活动。
问：忘战必危，提升忧患意识很有必要。但现代战争条件下，军事技术飞速发展，我们的人防工程还能起到有效防护作用吗？
戴跃强：当然能起到有效防护作用。这要从三个方面看：
一从人防工程结构特点看，城市遭受空袭后，引起的城市火灾、空气污染以及大范围房屋倒塌都可能会造成人员伤亡，而处于地下且上层有建筑物保护下的人防工程，对外界各种破坏因素均有很好的防御能力。
二是从战争模式看，现代空袭不再是以往的地毯式轰炸，以打击通信、交通以及城市赖以生存的城市生命线工程为主，这种造成的破坏不仅仅是目标点，更多的是次生灾害，从而给周边人口防护带来极大的威胁，造成人员恐慌。这也是科索沃战争的教训，而人防工程作为战时人员避难及生活场所，配备各种相关设施，对凝聚人心，共同抵御外来侵犯具有重要作用。
三是从历年来的战争数据看，不管是过去的战争，还是现代的海湾战争、科索沃战争和伊拉克战争，人防工程仍然是现代高技术条件下组织群众防护、与敌空袭作斗争的重要物质基础。人防工程为广大群众提供最普遍、最基本的防护。如果没有人防工程，势必大大削弱国家的国防能力，危及广大群众生命财产安全，危及国家的安全。
问：人防工程不少都处于地下，人防部门的工作往往也隐于幕后。今年是中华人民共和国成立70周年，请问70年间人民防空工作取得了哪些成绩？
戴跃强：70年来，江苏人防紧跟国家人防建设的步伐，一代又一代的江苏人防人不辱使命、勇挑重担，人防全面建设取得了日新月异的长足发展。尤其是近年来，在省委、省政府、省军区的正确领导下，江苏人防工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，聚焦备战打仗主责主业，凝心聚力、攻坚克难，抢抓机遇，主动作为，创造性地开展工作，努力推动人民防空高质量发展。
目前，全省现有抢险抢修、医疗救护、防化防疫、通信、治安、消防、运输、信息防护、伪装设障、引偏诱爆等11支人防专业队，全省人防专业队员48720人，人防志愿者15780人，全省人防重点城市现有警报器4600台，主城区警报覆盖率达到100％，鸣响率达到97％以上，人防工程平战结合率超过85％，全省建成县级以上人防宣教场馆33个，各项工作呈现新面貌、取得新成效，江苏人防和核应急工作均走在了全国前列，为巩固强大国防，建设“强富美高”新江苏作出了积极重要的贡献。
问：您刚才提到江苏人防工作着眼“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，显然我们的工作是平战结合的。您能否介绍下，从人防部门的工作中，老百姓能感受到、分享到哪些成果？
戴跃强：人民防空是国防的重要组成部分，与国土防空、野战防空共同构成我国三位一体国家防空体系。主要包括两个基本内涵：一是和平时期为防备敌空袭的需要，动员和组织人民群众所采取的相关准备措施和行动，即进行人民防空建设；二是战时为防御敌空袭的需要，动员和组织人民群众所采取的防护措施和行动，即开展人民防空袭斗争。人民防空的使命任务是“战时防空、平时服务、应急支援”。
坚持人防为民，是人民防空的根本出发点和落脚点。江苏在推进人防高质量发展的进程中，坚持军民融合、平战结合，促进人防建设与国防建设、城市建设和经济建设深度融合发展，统筹利用人民防空工程、人才队伍、信息系统、设备设施等各类资源，努力使人民防空建设成果更多地惠及群众、更好地保障民生。
人防平战结合注重三个效益，即战备效益、社会效益、经济效益的高效发展。战备效益是根本效益，建设人防工程的根本用途是为战时掩蔽人员及物资、灾时保障群众生命财产提供安全的场所，按照国家规定的防护标准要求进行建设保证其使用效能，这是保证战备效益的前提。和平时期，充分开发利用人防工程为经济建设和群众的生产、生活服务，包括地下停车场、地下商业综合体、地下仓储、地下管廊、地下宣教馆等等，可以有效地发挥其社会效益和经济效益。全省利用人防设施为社会提供车位160万个，每年新增人防车位18万个，累计为社会提供就业岗位7.7万个。
为了提升和平年代人民群众的安全感和幸福感，江苏对全省范围内的人防工程进行标识标注，路上有人防工程指示牌，小区有人防工程平面图，楼道里有人员掩蔽工程的导引图，人防工程入口有标识牌，工程内部的设施、设备、管线均进行了标识标注，让老百姓知道遇到紧急情况时往哪里躲朝何处藏，身边的人防工程一目了然。对部分可供使用的人防工程进行环境升级改造，提供便利、配套的设备设施和安全、舒适的环境，免费开放供市民纳凉取暖。在老小区公共绿地、操场等场地的地下空间新建人防工程，“见缝插针”找车位，有效缓解了城市停车难问题。各地人防部门还免费向市民发放应急救援包，仅南京市发放数量就达95.2万个，切实保障群众的生命财产安全。人防部门通过这些便民服务措施，积极为经济发展和人民生活服务，让老百姓共享人防高质量发展成果。
我们正在不断实现人民防空与应急管理体系深度融合，努力实现“1+1>2”。按照平战结合的要求，江苏把人民防空作为政府日常应急管理的重要力量，发挥人防指挥体系、人防工程设施、预警报知系统、战备数据资料在处置突发公众事件、抢险救灾、应急救援等重大任务中独特的资源优势。将人防警报报知系统接入国家突发事件预警信息发布系统，发挥人防专业队、人防志愿者的作用，与基干民兵、预备役部队以及国防动员系统其他专业保障队伍相辅相成，成为防护救援力量的重要补充。
问：您反复提到人防高质量发展，这有赖于人防部门的有力工作和有效遂行使命任务的能力，请问您认为江苏人防的核心能力是什么？
戴跃强：我们认为，江苏人防各级各部门都应当重点抓好组织指挥体系、综合防护体系、信息化建设体系和人才队伍体系四大核心能力体系建设：
一是组织指挥体系。人民防空的主要防护手段可以简单地用“鸣”“走”“藏”“消”4个字来概括。鸣，即指鸣放防空袭警报。在战争的不同状态下发出不同的警报信号，告知人民群众采取有效的防护措施，使所有人员能根据信号做出正确反应。走，即指组织人民防空疏散。在临战前，有计划地组织人员、物资和有关单位向疏散地域或疏散基地疏散，减少因敌空袭造成的人员伤亡，保存重要生产能力，减轻战时城市负担。藏，即指战时组织人员物资掩蔽。根据防空袭警报信号，在空袭时就地就近利用人防工事等地下设施或山地、树林等地形地物躲避敌空袭。消，即指消除敌空袭后果。在遭空袭时和空袭后，人防专业队和群众防空组织迅速进行抢险抢修，组织城市居民开展自救互救，以保障城市的正常运转。
经过多年来的建设发展，江苏建立健全了人民防空组织指挥机构，省、市、县三级指挥体系逐步完善配套，建立了跨区支援指挥协同机制，基本指挥所、预备指挥所、机动指挥所，地下、地面、空中三位一体。积极组织重要经济目标防护、城市人口疏散、专业队救援行动、社区应急等不同形式、不同规模的演习演练。
二是综合防护体系。防护工程体系是人民防空体系建设的重要组成部分，是发挥人民防空整体防护功能的基础和保证。从战时功能角度看，主要包括：（1）指挥工程：各级人民防空指挥所，它是保障人民防空指挥机关战时能够不间断工作的人民防空工程。（2）医疗救护工程：战时为抢救伤员而修建的医疗救护设施，根据作用的不同可分为三等：一等为中心医院，二等为急救医疗，三等为救护站。（3）防空专业队工程：是战时保障各类专业队伍掩蔽和执行勤务而修建的人民防空工程。（4）人员掩蔽工程：是战时供人员掩蔽使用的人民防空工程。（5）配套工程：是战时用于协调防空作业的保障性工程，主要包括区域电站、供水站、食品站、生产车间、疏散干道、警报站、核生化监测中心等。
近年来，江苏人防大力构建和完善防护工程体系，坚持规划引领，统筹抓好人防工程、疏散基地、应急避难场所建设，量多质优，布局、结构进一步优化，防护功能和要素逐步健全，防空专业队工程、医疗救护工程以及配套建设体系更加完备。
三是信息化建设体系。江苏人防致力于推进人民防空信息化建设，建成了人民防空光缆通信骨干网、卫星通信网、短波通信网多网融合的信息传输网络。形成了以指挥平台为核心，卫星、光纤通信网为骨干，网系融合集成、资源按需共享、运行安全高效的人民防空信息系统。完善了集情报、警报、指挥、通信、监视、显控等功能于一体的指挥控制系统，形成了覆盖全省互联互通的信息网络。国家人民防空重点城市警报覆盖率100%。
四是人才队伍体系。江苏人防努力适应人防机关战时应战和平时应急需要，培养和造就懂业务、会管理、能指挥的现代化新型人防机关干部队伍，严格按纲施训，机关业务训练年度训练时间不少于30个训练日210个训练小时，县级以上人防机关“准军事化”建设100%达标。人防专业队伍建设从无到有，由弱到强，在依法建立健全7种（抢险抢修、医疗救护、防化防疫、通信、治安、消防和运输）人防专业队的基础上新增了4种（信息防护、心理防护、伪装设障、引偏诱爆）新型专业队伍，全省人防专业队员近5万人。
我们感到，站在新时代条件下、新的历史起点上，江苏人防迎来了新的发展机遇，同时也面临着新的困难和挑战，我们各级各部门都应当把自己的工作放到四个能力中去检验，实现四个能力均衡发展，“四个轮子”一起转， 四项能力齐推进，在人防建设的新征程中对标对表，全面检查江苏人防“十三五”规划执行情况，更加坚定决心意志，强化使命担当，加快铸盾步伐，不断强化“战争今夜打响”的危机意识、“战必用我”的使命意识和“战争不等人”的紧迫意识，加强练兵备战，努力提升核心能力，以新的姿态、新的作为，践行人民防空为人民的宗旨，在更高起点、更高层次、更高目标上书写新时代江苏人防事业的新篇章，以全省人防事业蓬勃发展的优异成绩庆祝新中国成立70周年。
交汇点记者 陈月飞
