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【聚焦长三角一体化】同守一泓水 共护一片云
2019/05/22 08:54  新华报业网  杭春燕 许海燕  

  “就在几年前,这条省际界河的治理还是个老大难问题,下游的浙江嘉兴秀洲区和我们打得不可开交。”近日,谈及清溪河的变化,江苏苏州吴江区盛泽镇镇级河长赵菊观很是感慨。多年欠下的“水账”曾让两地矛盾重重。如今,得益于跨界联合河长制度的建立,一泓清水两地守护,“治河不分家”成为共识。

  

  省生态环境厅相关负责人表示,长三角区域三省一市相互毗邻,生态环境问题休戚相关,加强区域污染协同治理和联防联控十分必要。经过十多年的合作努力,长三角地区摸索建立了一套良好的生态环境保护协商机制,为绿色长三角建设打下坚实基础。

  

  江苏省生态环境监控平台。

  用心用情,同守“一泓清水”

  5月,南京燕子矶幕燕滨江风貌区绿意盎然,水天一色。你可曾想到,这里曾是“化工之乡”,一度集聚了化工生产、仓储物流、砂场码头等各类企业404家。近年来,栖霞区以壮士断腕的决心,投入150多亿元,完成全部企业的关停搬迁,为高质量发展腾出新空间。

  “作为长江江苏段‘最上游’和省会城市,能不能守护好长江,不仅关系南京自身,更关系下游地区及更大范围可持续发展。”省委常委、南京市委书记张敬华动情地说,南京坚持全市域共抓大保护,切实强化省会担当,扛起政治责任,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

  共抓长江大保护,更多跨界合作机制正在建立。2月28日,上海崇明和江苏南通签署了全面战略合作框架协议,两地携手,共建长江口生态保护战略协同区。除了要加强修复长江口生态环境,保护跨省界生态空间,还将加大长江口北支湿地、崇明东滩湿地的保护力度。

  

  “携手苏浙沪 共保太浦河”长三角跨界突发环境事件应急演练。

  太浦河,流经苏浙沪三省市,从东太湖延伸至黄浦江。2016年,太浦河金泽水源地建成后,上海和浙江从这里取水的规模随之扩大。为共同保障太浦河水质,今年3月,毗邻而居的青浦、吴江、嘉善三地建立太浦河水资源保护省际协作机制,共享信息、共同保护。

  同守“一泓清水”,离不开良好的协商机制。省生态环境厅相关负责人介绍,2016年,根据中央部署,组建了由苏浙沪皖和原环保部等12个部委组成的长三角区域水污染防治协作小组,迄今已召开四次水污染防治协作小组工作会议。按照区域统一部署,三省一市认真落实长江经济带共抓大保护和《水十条》要求,全面落实河长制,狠抓水岸联动、治本治源,区域水污染治理能力得到强化,水环境质量不断改善。

  在这一框架下,三省一市积极探索多层次、多形式的协作工作。如江苏苏州、浙江嘉兴、上海青浦三地政府联合制订了《太浦河流域跨界断面水质指标异常情况联合应对工作方案》,南京市溧水区、高淳区和马鞍山市博望区、当涂县签订《石臼湖共治联管协议》,以交界区域为重点,不断深化联防联控,着力推动区域生态环境质量改善。

  

  “长空一号”直升机在现场演练。

  联防联控,共护“一片白云”

  去年,新一轮油品升级在长三角区域提前落实。按照计划表,今年7月,长三角区域重点城市还将联手提前实施机动车国六排放新标准。

  在这些行动的背后,是长三角区域环保协作机制的日趋完善。

  探路,始于2013年。原环保部将“长三角区域空气质量预测预报中心”设立在上海,为区域大气污染联防联控工作提供良好技术支撑。至今,区域中心已开展近50次区域可视化预报会商,成功为2014年江苏南京青奥会、上海国际马拉松等重大赛事和活动提供重要的技术支撑。

  协作小组,随即成立。2014年1月,根据党中央、国务院决策部署以及“大气十条”要求,江苏省与上海市、浙江省、安徽省以及原国家环保部、发改委等八部委,成立长三角区域大气污染防治协作小组,建立“协商统筹、责任共担、信息共享、联防联控”的协作机制。

  共享平台,加快建设。目前,我省辖区内72个国控城市站、4个国家区域站及67个省控站(含23个创模城市站)等143个环境空气质量自动监测站点实时监测数据,已经实现与长三角区域内省(市)的实时共享。去年年底,长三角区域空气质量预测预报系统平台完成建设。上海、江苏、浙江、安徽和江西未来5天空气质量指数的精确预报及未来7天污染潜势的预报,成为现实。

  协商推进,渐成常态。自2013年以来,长三角地区已召开七次大气污染防治协作小组工作会议,出台《长三角区域大气污染防治行动计划实施细则》《长三角区域空气质量改善深化治理方案(2017-2020年)》等一系列政策措施,逐步形成国家指导、地方担责、协作分工的协同治理工作机制。

  南京青奥会、杭州G20峰会、进口博览会、世界互联网大会……每一次的完美表现,背后都有长三角区域跨区域环保人的合作贡献。

  生态环境部通报显示,去年,长三角地区全年平均优良天数比例为74.1%,同比上升2.5个百分点;PM2.5浓度为44微克/立方米,同比下降10.2%。面对流动性极强且欠稳定的大气,这组数据说明长三角区域大气污染联防联治已溢出空气质量改善的“红利”。

  

  金陵石化员工运用挥发性有机物泄漏检测与修复技术。

  健全机制,润泽“一方碧玉”

  富饶美丽的长三角,恰似一方需要精心呵护的珍贵“碧玉”。要让“碧玉”免遭尘染,必须依靠深层次的机制完善来保障。

  统一标准,是当务之急。去年10月12日,《长三角区域环境保护标准协调统一工作备忘录》正式签署,长三角率先在统一执行国六油品标准、统一重污染天气预警分级标准等方面取得了突破。

  “对于企业的同一个排污行为,目前三省一市在各自的行政自由裁量权内进行处罚的标准是不一样的,而企业肯定会往标准较低的地方跑,就容易出现机会主义。”上海财经大学教授、环境法专家郑少华表示。

  除此之外,围绕加强长三角区域联防联控,江苏进一步完善了五大联动机制——

  毗邻地区治污联动机制。强化省市县三级联动,指导南京市溧水区、高淳区和马鞍山市博望区、当涂县签订《石臼湖共治联管协议》。

  机动车船监管联动机制。推行区域内机动车环保信息共享,强化黄标车异地协同监管,扩大船舶排放控制区范围。

  突发事件应急联动机制。重点围绕饮用水源保护强化应急联合演练,推动苏州、嘉兴、青浦联合制订《太浦河流域跨界断面水质指标异常情况联合应对工作方案》。

  行政审批服务联动机制。加强危废跨省转移审批协作,申请材料由12项减少为5项,省内承诺办理期限由45个工作日压减至30个工作日。

  重大活动保障联动机制。联合制订实施专项保障方案,圆满完成重大活动保障任务,得到党中央和社会各界高度肯定。

  当前,区域信用联合奖惩,正成为一项被寄予厚望的市场化新机制。去年6月1日,长三角区域三省一市信用办及环保部门签署了《长三角地区环境保护领域实施信用联合奖惩合作备忘录》,明确环保领域区域信用合作内容,建立完善区域信用合作机制,发布首个区域严重失信行为认定标准、联合惩戒措施。

  

  环境执法人员运用无人机开展环境监管。

  省生态环境厅综合业务处副处长周建华介绍,目前我省已建成环保信用评价系统,对企业开展实时信用评价,评价结果在江苏省生态环境厅网站进行披露,可在一定范围内与“信用长三角”平台对接交换相关数据,为严重失信企业联合惩戒提供信息化支撑,推动三省一市行政、社会、行业、市场等部门单位开展联合惩戒。

  截至去年底,三省一市根据《长三角区域环境保护领域信用联动奖惩合作备忘录》统一的14条严重失信行为标准,已陆续产生2017年度的严重失信企业名单151家。

  交汇点记者 杭春燕 许海燕 本版图片均为省生态环境厅供图

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责编:周莉娜

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