城事 | 淮安聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”，全面建设长三角北部现代化中心城市

　　瞭望江苏13市党代会⑦

　　“‘项目为王’不是挂在嘴上的一句套话，而是检验发展、考验能力的一把尺子，市委将坚定不移大抓项目、抓大项目，旗帜鲜明地表彰、奖励、重用一批项目攻坚干将……”

　　“淮安城市的复兴梦想需要一代代淮安人为之奋斗，手握历史的接力棒，我们要有‘朝受命、夕饮冰’的责任感和‘昼无为、夜难寐’的紧迫感，迅速行动起来，早日实现那份属于全体淮安人民的无上荣光！”

　　9月27日，淮安市第八次党代会闭幕。两天前，淮安市委书记陈之常在开幕式上，用激情澎湃的话语为大家描绘了一幅聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”，全面建设长三角北部现代化中心城市的奋斗蓝图。

　　“瞭望君”注意到，从之前的“苏北重要中心城市”的目标定位，到如今的“长三角北部现代化中心城市”的新提法、新定位，淮安的视野正愈发开阔。

　　“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，这样时代答卷淮安该如何书写？一起去现场看看。

　　风雨兼程再出发

　　应对复杂多变形势、新冠肺炎疫情冲击影响，成功夺取脱贫攻坚、统筹疫情防控和经济社会发展、决胜高水平全面建成小康社会的重大胜利......过去五年，淮安圆满交出一份“强富美高”新江苏建设的漂亮答卷。

　　五年来，综合经济实力实现历史性跃升、人民群众生活实现显著性改善、城乡人居环境实现持续性转变、社会文明程度实现全面性提高……透过陈之常所作的这份市委工作报告，一幕幕浸透着汗水的奋斗画面不断闪过。

　　经济总量连跨两个千亿台阶、突破4000亿元，人均GDP迈上1万美元台阶、达到12683美元，全国城市GDP百强榜排名上升15个位次至第58位。

　　“333”主导产业体系加速构建，国家高新技术企业数较五年前增加133%，共创草坪在主板上市，汉邦科技等12家企业被评为国家“专精特新”小巨人企业。

　　全市亿元以上开竣工项目数较上一个五年分别增长15.26%、81.58%，累计到账外资54.8亿美元、位居苏北第二，实际利用台资11.7亿美元、位居全省第三。

　　围绕满足多样化需求增强群众幸福感，持续提升社会保障水平，城乡居民基础养老金标准实现“十连增”，医保基金监管方式创新试点成效全国领先；

　　坚持生态优先、绿色发展，颁布施行永久性绿地保护的首部地方性法规，获批全国第一批生态文明先行示范区试点城市、全国绿色交通试点城市，公众生态环境满意率位居全省第二；

　　持续打好蓝天碧水净土保卫战，PM2.5浓度实现“五连降”，国省考断面全面消除劣Ⅴ类，入选国家黑臭水体治理示范城市，创成国家水生态文明试点市，国家和省级水利风景区数量居全省第一，高颜值的美丽淮安画卷徐徐铺展。

　　全面提升城市功能品质，完成“两区一县”区划调整、乡镇布局优化，大运河“百里画廊”、高铁商务区等战略全局性、重大功能性项目规划建设；

　　“回顾五年发展实践，经验弥足珍贵、启示尤为深刻。”陈之常这样总结——

　　必须始终以新思想解放思想、引领发展；

　　必须依靠改革开放激发动能、助推发展；

　　必须突出民生优先造福群众、共享发展；

　　必须统筹发展和安全守好底线、护航发展；

　　必须强化党的领导凝心聚力、保障发展。

　　“五个突破”奋力写好淮安答卷

　　“十四五”开启，淮安怎么干？陈之常所作的党代会报告中，明确了淮安接下来一段时期的目标任务。

　　展望2035年，要与全省同步率先基本实现社会主义现代化，基本确立长三角北部现代化中心城市地位。

　　在此基础上，再经过15年努力，让“运河之都”“壮丽东南第一州”的历史繁华在淮安大地鲜活重现。

　　未来五年是开局起步的关键期，要坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量跨越发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面完成“十四五”规划各项任务，推动“绿色高地、枢纽新城”和长三角北部现代化中心城市建设取得重要进展，积极探索并初步构建具有淮安特色的现代化形态。

　　说到这里，陈之常提到“五个突破”具体要求，为淮安下一步发展点出五个方面的“加分题”：

　　——建设具有较强产业支撑力、创新驱动力和开放竞争力的现代化经济体系。

　　主要经济指标增幅位居全省前列，进入全国城市GDP百强榜前50，实现全国百强县零的突破；成为国内一流的绿色食品产业基地、长三角地区新兴的新一代信息技术产业基地、省内具有重要影响力的新型装备制造基地；自主创新能力显著增强，创成国家创新型城市；全国性综合交通枢纽地位更加巩固，台资集聚示范区功能效应充分展现。

　　——形成中心城市特质彰显、城乡区域协调发展的现代化空间格局。

　　全域国土空间开发保护格局明显优化，中心城市品质和首位度全面提高，各功能区联动发展、有机融合的“大市区”格局更加完善，乡村振兴战略深入实施，城乡关系加快重构，产城融合涌现更多成功范例，城乡居民既能享受现代城市文明又能拥有诗意田园生活。

　　——打造独具江淮水韵魅力、人与自然和谐共生的现代化生态样板。

　　绿色发展方式和生活方式深入人心，绿色制造、清洁生产、低碳生活三大体系全面形成，保护生态环境的利益导向机制基本建立，生态产品价值有效实现，创成国际湿地城市、国家森林城市、国家生态园林城市，绿色生态成为淮安转型跨越发展和人民幸福生活的增长点。

　　——开创物质和精神文明同步提升、全体人民共同富裕的现代化美好生活。

　　伟人故里、运河之都、美食之都、文化名城等四张文化名片持续打响，大运河“百里画廊”标志性工程全面建成，进入全国文明典范城市行列；就业创业更有质量更加充分，公共服务水平大幅提升，多层次社会保障体系更加健全，健康产业蓬勃发展，橄榄型收入群体结构加快形成，共同富裕取得实质性进展。

　　——构建安全底盘牢固、智慧精准高效、更有韧性和温度的现代化社会治理体系。

　　党建引领作用充分发挥，数字治理不断创新，公共卫生应急治理体系加快完善，防范化解重大风险体制机制更加健全，本质安全水平持续提升，创成省级安全发展示范城市，公众安全感保持全省领先，市域社会治理现代化建设走在全国前列。

　　陈之常对参会的代表们说，实现宏伟蓝图，我们既要怀揣梦想、奋力前行，又要增强于变局中开新局的能力，真正成为全面建设现代化的引领者和推动者。他特别指出，工作中要把握好“五个实践要求”——

　　要扛起牢记嘱托、践行使命的政治责任。坚决做到“两个维护”，坚持把习总书记对江苏、对淮安的嘱托要求与淮安人民的城市复兴梦想紧密融合，全面落实好中央和省委决策部署，让淮安这片红色土地在现代化建设中焕发新姿、展示新貌。

　　要保持与时俱进、笃行竞进的坚强定力。坚持高质量跨越发展不动摇，在感悟变局、把握大势中捕捉和创造机遇，推动工作思路、方法举措与时代同频共振，着力解决好发展的紧迫问题、群众的急难问题、安全的底线问题，在蹄疾步稳中实现跨越赶超。

　　要用好对标找差、补短强特的科学方法。全面对标现代化要求、新发展理念以及先进地区找准差距不足，着力补齐县域经济、科技创新、民生事业等短板，充分彰显生态资源、区位空间、历史人文等特色，努力将发展短板转化成发展空间、特色优势转化为发展胜势。

　　要把牢项目为王、环境是金的工作导向。坚持发展“第一要务”、项目“第一抓手”、环境“第一支撑”，聚力招引、建设、培育优质项目，着力打造全国一流服务软环境、载体硬环境，通过项目蓄势、环境赋能，实现经济更有质量、更加充分发展。

　　要发扬脚踏实地、创新实干的过硬作风。坚持一切从实际出发，扑下身子推进工作，善于在共性条件下解决好个性问题，在约束条件下找准突破口打开局面，在条件看似不成熟的情况下把事情办成，通过一件件任务落实和一个个问题解决，体现能力和担当、价值和作为。

　　面向未来，陈之常充满激情描绘“未来的淮安”——

　　时时绿意盎然、生机勃勃，五湖四海朋友近悦远来、流连忘返；天天物畅其流、货通天下，四面八方资源广泛汇聚、交融赋能；处处经济繁荣、社会和美，作为周总理的家乡人感到分外自信、由衷自豪！

　　努力让梦想照进现实

　　“接过历史的‘接力棒’、踏上发展的新征程，我们要牢记习近平总书记对江苏、对淮安的嘱托要求，朝着聚焦打造‘绿色高地、枢纽新城’、全面建设长三角北部现代化中心城市的奋斗目标，砥砺前行、拼搏进取，努力交出让党和人民满意的答卷，早日让梦想照进现实。”陈之常作出具体阐释——

　　让梦想照进现实，必须把忠诚融在血液里，坚定正确前行方向，走一条越来越亮堂的道路。

　　让梦想照进现实，必须把发展抓在点子上，创造转型跨越成果，走一条越来越坚实的道路。

　　让梦想照进现实，必须把群众放在最高处，聚力共同富裕目标，走一条越来越温暖的道路。

　　让梦想照进现实，必须把团结落在行动中，凝结和衷共济合力，走一条越来越顺畅的道路。

　　未来五年，淮安将迎来现代化建设新征程的开局战，也面临着在高质量发展新赛道上突围赶超的关口期，必须拿出跨越的志气、激活后发的优势、抓实争先的硬招，奋力走好淮安高质量跨越发展之路。

　　对此，淮安市第八次党代会部署重点抓好八个方面工作——

　　第一，建强产业体系，全力推动经济提质扩量。

　　大力培塑特色制造业，力争培育产值过50亿元企业20家、过百亿元企业10家，打造具有重要区域影响力的制造业产业集群。

　　扎实开展重特大项目攻坚拉练，围绕重大战略落地、主导产业发展等谋划和引建项目，把项目签约率、开工率、投产率、达效率贯穿始终，做到招引更精准、建设更高效、转化更充分。

　　突出县区园区主力军作用，把项目攻坚质效作为“一把手”实绩考核的关键内容，完善全流程、全方位、全区域的服务协调推进机制，着力在50亿元以上特别是百亿元重特大项目、“专精特新”项目上取得突破。

　　第二，深化改革开放，持续释放转型跨越动能。

　　构建亲清新型政商关系，建立健全市场主体纾困救助机制，实施财政奖补集成服务改革“2.0版”，拓展“党政亲商会”功能，擦亮“101%服务”金字招牌，营造全国一流、全省领先的市场化、法治化、国际化营商环境。

　　进一步提升开放层次，“向东”积极策应融入沿海发展战略，加快借港出海步伐；“向南”全面融入长三角一体化发展、长江经济带、南京都市圈等战略，强化与长三角中心区交通物流快速链接、营商环境无缝接轨，更好承接优质产业梯度转移和资源辐射；“向西”发挥淮河生态经济带中心城市、衔接融通长三角中心区的节点作用，拓展江淮区域合作；“向北”主动对接“一带一路”和京津冀协同发展战略，强化产业头部高端项目分工配套协作，着力构建全方位开放新格局。

　　第三，统筹城乡建设，着力构建融合共进格局。

　　支持淮安区古城保护复兴，打造全市展示“象征意义”的窗口；为清江浦区放权赋能，建设高品质现代化中心城区；支持淮阴区建设国家级高新区、国家级农科园，高质量打造城乡园融合发展样板；支持洪泽区文旅创新发展，打造独具魅力的美丽滨湖旅游城市；支持涟水县申创国家级经开区，加快建成全国百强县；支持盱眙县建设宁淮特别合作区，打好龙虾牌、打造现代化山水文化名城；支持金湖县在绿色低碳发展上先行先试，建设现代化水韵湖城，形成各美其美、你追我赶的竞相发展局面。

　　扎实推进乡村产业振兴，加快农村一二三产业融合发展，着力建设50个万亩特色优势农产品基地，聚力打造大运河“百里画廊”乡村振兴示范带，加快形成沿河、沿湖、沿路现代农业产业带，构建“一县一特”“一村一品”农业产业集群。

　　完善综合交通体系，打造国家高铁通道主枢纽，发挥淮安空港在苏北物流“金三角”中的作用，打通出海通道，优化枢纽经济布局。

　　第四，擦亮文化品牌，充分彰显城市独特魅力。

　　围绕“守底线、攀高峰、全覆盖”目标要求，深入推进文明城市建设，优化公共文化服务，精心打造“为中华之崛起而读书”书香淮安建设品牌，创成省书香城市建设示范市。

　　以大运河“百里画廊”建设为总抓手，系统推进沿线生态环境治理、交通水利改善、产业转型升级、城市有机更新、乡村振兴提速，打响“运河之都・百里画廊”城市形象品牌，进一步放大综合效应，让大运河真正成为淮安高质量发展的致富河、人民高品质生活的幸福河。

　　第五，坚持生态优先，精心描绘美丽淮安画卷。

　　加强生态空间管控，建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系，积极探索生态安全缓冲区、自然生态修举试验区建设，强化山水林田湖草系统治理，扎实推进重要水体综合整治。深入实施碳达峰行动，构建低碳循环发展经济体系，努力实现生态环境保护与经济发展相得益彰。

　　第六，促进共同富裕，不断提高群众生活水平。

　　强化就业优先政策，研究制定新一轮促进就业实施细则和扶持办法，开展全民创业工程和职业技能提升行动，切实保障好困难家庭、高校毕业生、退役军人等重点群体就业。

　　做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入开展富民强村帮促行动，确保村集体经营性收入全部突破30万元。

　　加快教育强市建设，深化医药卫生体制改革，打造赛事淮安。

　　健全多层次社会保障体系，在全市推开大病补充医疗保险政策。