交汇点讯 交汇点记者近日从江苏省司法厅获悉，为深入贯彻习近平总书记关于制造业高质量发展的重要论述和党中央、国务院决策部署，贯彻落实江苏省政府《江苏省“产业强链”三年行动计划》工作要求，充分发挥法律服务在提升产业链供应链稳定性、安全性和竞争力中的专业作用，江苏省司法厅统筹全省法律服务资源，在全省范围内出台了《关于开展“产业链+法律服务”专项行动的意见》。
《意见》甫一出台，各地结合本地产业发展状况，聚焦产业链各环节的法律服务需求，优化服务力量，科学调配资源，一场用法律服务护航全省产业链健康发展的年度大剧正式启幕。
实现供需精准对接 全面施行“五链行动”
龚拥军律师曾经是南京某医院的一名副主任医师，转行从事律师执业后专注于医疗卫生行业的法律服务。去年7月，全国药品集中采购即将开始，其中一项新规将对产业链药物品种产生重大影响。龚拥军团队基于对医疗卫生行业的深刻理解，突破传统的应对思路，将多年积累的产业经验与法律知识有机融合，为产业链相关企业提供处置建议，帮助企业避免了较大损失，使法律服务从传统的末端处置走到了前端引领。
产业基础再造和产业链提升是实现高质量发展的重点，这往往离不开高质量的法律服务。《意见》创新性地提出聚焦“企业控链”“创新强链”“基础固链”“开放延链”“解纷护链”五大重点，通过实施“五链行动”提供全方位法律服务。
“产业链上的小微企业往往没有专门的法律事务部门，自身风险防控能力较弱，一旦发生较大法律风险，往往面临着生死存亡的风险”，江苏省司法厅副厅长张亦军介绍，省司法厅把小微企业纳入服务范围，将进一步联合工信、财政等部门建立产业小微企业法律服务保障机制，通过政府购买服务、统一集中采购等方式，为中小微企业提供团购式、普惠式优质法律服务。
“创新强链”是针对近年来我国产业链核心技术、装备等参与国际竞争大背景下提出的方案，从构建知识产权综合法律服务体系、支持优势产业链研制行业技术标准、助力产业链关键技术协同攻关三个层面，推动法律服务力量为产业链自主创新提供全链条式法律保护。《意见》明确到2023 年前，各设区市要建成一个知识产权综合法律服务中心，南京、苏州深化现有中心功能建设，打造“投、贷、保、易、服”五位一体的知识产权价值实现平台。
《意见》还明确，围绕全省产业基础再造的顶层设计、重点项目、关键工程，开展“强基工程项目”专项服务，面向全省产业链50个强基工程项目开展专项“法治体检”。
此外，为进一步促进国际产业合作、深化区域产业协同，《意见》强调，将深化长三角一体化法律服务协作，建立产业链法治服务研究智库方阵，组织律师加强对美国域外法权、长臂管辖、引渡区以及阻断外国法律与措施不当域外适用等相关法律研究，有针对性提出法律意见和风险提示，护航产业链海外延伸。
如何实现产业链法律服务供需的精准对接？《意见》从服务载体的架构、服务机制的建立、服务资源的培育等三个方面进行谋划，建立法律服务业和产业链融合机制，推动产业链法律服务由单一碎片化服务向模块化系统服务转变。在服务载体方面，通过省市两级成立产业链法律服务联盟的方式，统筹整合专业服务资源，培育壮大服务力量。在服务机制方面，加强与产业发展促进机构、行业协会、行业商会等合作，统筹调度法律服务资源，推动律师、调解、仲裁、公证等各类法律服务资源向产业整合集聚。在服务资源方面，《意见》提出了培育产业律师的构想，提升产业链法律服务能力。
融入产业强链计划 创新法律服务模式
去年5月14日，习近平总书记主持中共中央政治局常务委员会议指出，要实施产业基础再造和产业链提升工程，巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。
“从我省的层面看，省政府于去年12月印发了《江苏省“产业强链”三年行动计划》。如何主动有效融入‘产业强链’三年计划，一直是省司法厅党委思考谋划的课题。经过集体研究，我们提出了‘产业链+法律服务’的创新模式，要在全国打造江苏样本！”柳玉祥告诉记者。
为企业提供法律服务，促进企业健康发展，江苏已有不少探索。江苏省司法厅副厅长张武林介绍，从2017年起，省司法厅创造性开展“法企同行”系列服务活动，通过组建专项法律服务团实地走访企业、组织法治体检、发布风险提示和法律建议等方式帮助企业解决法律问题。2018年聚焦打好防范化解重大风险攻坚战，开展“法企同行·风险防控”专项活动；2019年着眼护航民营企业发展，开展“千所帮万企”专项行动；2020年以来，紧扣疫情防控和助力企业复工复产，开展“法治体检四进四送”专项法律服务活动，组织律师全力做好援企稳岗各项法律服务，主动对接220个省级重大项目进行“法治体检”，推动6800多名律师进网格进企业，出具法律意见书3855份，帮助企业避免和挽回经济损失9.4亿元。
江苏省司法厅律师工作处处长曹扬文告诉记者，“在法律服务企业健康发展方面，我们通过以往的实践取得了一定的成绩，但是如果上升到为整个产业链做好全流程法律服务的高度，还有很多基础工作要做。为此我们在认真研究和吃透中央、省级关于产业链发展相关政策基础上，多次赴南京、无锡、泰州等地进行实地走访调研，先后召开座谈会5次，走访企业11家，参与座谈的律师代表、企业代表达50余人次，并积极同省工信厅、省工商联等部门进行沟通对接。”
提及此次《意见》出台，江苏省生态科技产业商会蒋东良会长表示欢迎和支持。“现在的企业面临的法律事务越来越复杂，对律师的要求也越来越高，省司法厅推动‘产业链+法律服务’非常有意义，我们商会愿意提供资金，支持律师协会成立环保产业律师工作站，为商会企业提供更加专业化、精细化的法律服务。”
江苏律师勇挑重担 深入做好探索实践
“江苏律师要勇挑重担，深度研究国内大循环规律，围绕促进区域产业链供应链集群发展、协同联动、循环畅通等内在需求，集中优势服务资源，更有效地服务好产业链固链、资金链循环、供应链畅通。”2月，江苏省律师协会会长薛济民在省律师协会召开的“产业链+法律服务”专题会议上表示。
前期，全省各级司法行政机关、律师协会围绕打造“产业链+法律服务”已经开始先行先试，形成了各具地域特色的工作模式。
3月，常州市司法局根据《常州市工业智造明星城三年行动计划》，对照先进制造业集群和产业链布局，由司法局局长挂帅，20名律师精英团队组成十大产业链律师顾问团，为产业链企业提供法律咨询服务、法律风险评估、法制培训讲座、矛盾纠纷化解和专项法律服务。
今年1月，超亿美元外商投资基金项目一奇资本外商投资基金项目落户无锡市新吴区。一奇资本主要投资领域为物联网、智慧城市科技等产业链，针对该项目落地运营过程中可能遇到的法律困惑和法律难题，新吴区司法局和律师协会提前介入，协同工信、商务、招商等部门，通过预审签约合同、落实监管责任、高效法律服务三个环节，确保了项目顺利落地。
在全国综合实力百强县市昆山，昆山司法局正在积极创建 “产业链+法律服务”昆山模式。针对当地小核酸产业基地的特点，当地拟于5月在小核酸产业基地成立全市首家“产业链+法律服务”工作站，实现公共法律服务资源与企业法律需求无缝对接，实现产业链法律服务的“全线贯通”。
新型建筑材料生产和加工业是宿迁市泗阳县的重要产业。疫情防控期间，因欠缺法律知识，泗阳县多个上下游企业复工复产不同步、供应链运转不畅。“周律师为我们企业提供‘一对一’全方位法律服务，解决了我们复工复产中的法律问题，保障了我们县重点在建项目的原材料供应。”泗阳县某建材企业负责人回想起此事，对宿迁市“法律服务顾问团”团长周业莽律师充满感激，他多次带领顾问团律师深入泗阳县建材企业，为企业提供法律服务，促进了上下游企业产能同期形成，有效恢复了地区产业链。
类似于无锡、昆山和宿迁的案例在全省还有很多。
盐城市打造“产业链+法律服务”律师惠企品牌；
溧阳市构建“动力电池产业链+法律服务”联盟；
南京市江宁区结合当地产业特点不断优化营商环境法律服务团队；
……
一张从苏南到苏北，从上游到末端的产业链法律服务网络开始逐渐显现。
薛济民表示，全省律师行业将联合相关行业协会、商会和龙头骨干企业，设立产业律师专门实习基地，推行青年产业律师“千人计划”，让这样一群专业的人，在科学有效的工作机制下，干好专业的事，更好地促进现代法律服务与产业融合发展。
“建立‘产业链+法律服务’联盟，加强产业链律师人才培训，是江苏省律师协会2021年重点工作项目之一”，省律师协会秘书长徐华介绍，未来几年，省律师协会将进一步加大对产业链律师人才队伍，特别是领军人才、骨干人才、创新团队的培养力度，创造发展条件，给予重点扶持，跟踪培养。
柳玉祥表示，“通过开展‘产业链+法律服务’专项行动，力争到2023年形成覆盖全省主要产业链领域的综合法律服务体系，服务生态系统运行良好，服务产品和质量不断丰富提升，更好地发挥对产业链持续稳定和发展的护航保障作用，为推动全省产业基础高级化和高端制造现代化提供高质量法律服务和高效能法治保障。”
通讯员 王阳 张旭 徐志轩
交汇点记者 倪方方
