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江苏省委一号文件重磅“来袭”!乡村振兴春风吹起来
2021/03/03 19:51  新华报业网  

  满载春风,2021年江苏省委一号文件来了!今天,江苏省政府新闻办公室举行发布会,介绍《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设的实施意见》内容。

  农为邦本,本固邦宁。“瞭望君”注意到,在当前“三农”工作重心向全面推进乡村振兴历史性转移的重大节点,面对新形势新要求,今年江苏省委一号文件继续聚焦“三农”问题,明确要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,真抓实干抓好“三农”工作,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,奋力走出一条具有江苏特色的农业农村现代化道路。

  这份重要文件有何亮点?哪些政策举措值得关注?

  新目标新任务!

  农业农村现代化建设迈好第一步

  作为农业大省同时也是经济大省,“三农”工作一直是江苏放在心头的大事。尤其是这个春天,江苏对乡村振兴格外重视。

  无论是1月20日,江苏召开全省农村工作会议,提出要率先走出一条具有江苏特色的乡村振兴和城乡融合发展之路,还是春节后首个工作日,江苏省委书记娄勤俭就全面推进乡村振兴,到省农业农村厅、省住房和城乡建设厅进行调研,无一不体现出抓紧抓实“三农”工作,聚力推动乡村振兴的鲜明导向(请看本号文章:深度|牛年开工再调研,江苏省委书记为何频频挂心这件事?)。

  也正是基于全省上下凝神聚力、齐心协力,江苏“三农”发展已经取得历史性成就、带来历史性变化。数据为证——

  粮食总产连续多年稳定在700亿斤以上,将8000多万江苏人的饭碗牢牢端在自己手上。

  农业科技进步贡献率70%、高标准农田比重65%、农业机械化水平88%,稳居全国前列。

  美丽乡村建设取得显著成效,农村基础设施短板加快补齐,覆盖城乡的基本公共服务体系更加健全。

  农民人均可支配收入2.42万元,增幅连续11年高于城镇居民,建档立卡低收入人口年收入均达6000元以上。

  现阶段,城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的主要体现,农业农村仍是社会主义现代化建设的突出短板。江苏城乡发展相对比较协调,但与工业化、信息化、城镇化相比,农业现代化仍是突出短板。当前,全省城镇化率达72%,城乡居民收入比为2.19:1。

  对此,文件中明确提出:“十四五”期间,江苏农业农村发展进入加速转型期,乡村建设治理进入深化拓展期,农村民生保障进入品质提升期,工农城乡关系进入重塑融合期。

  新阶段新目标新任务,一号文件提出——

  “十四五”时期,江苏农业农村现代化取得重大进展,农业基础设施现代化迈上新台阶,农村生活设施便利化水平巩固提升,城乡基本公共服务均等化机制基本建立。粮食等重要农副产品供应保障更加有力,农业质量效益和竞争力显著提升,现代乡村产业体系基本形成。

  农村生产生活方式绿色转型取得积极进展,美丽乡村建设取得更大成效,乡村面貌发生根本变化,乡村活力显著增强。

  城乡居民收入差距持续缩小,农民获得感幸福感安全感明显提高。有条件的地区开展率先基本实现农业农村现代化探索。

  今年,粮食面积和产量稳中有升,生猪产能继续恢复,水产、畜禽、蔬菜等重要农产品平稳发展,乡村产业高质量发展持续推进,乡村建设行动全面启动,农村改革创新不断深化,城乡融合发展步伐加快,农民收入稳步增长,农村社会保持和谐稳定,农业农村现代化建设迈好第一步。

  33条硬核举措!

  农业农村现代化一并推进

  民族要复兴,乡村必振兴。按照中央部署,要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,举全党全社会之力加快农业农村现代化,让广大农民过上更加美好的生活。

  全面贯彻中央要求,江苏省委一号文件围绕全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化,坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进,对“三农”工作作出全面部署,注重可操作性、突出目标导向,具体提出五个方面33条硬核举措,重点内容可以概括为“守牢一个底线,启动两个行动,突出三个强化”。

  具体看:

  (1)坚决守牢重要农产品稳产保供底线

  粮食安全是战略问题。今年,国家再次下达粮食约束性考核指标,并将粮食面积和产量都纳入考核。作为全国13个粮食主产省之一,江苏今年的任务是粮食播种面积8120万亩以上、总产量745亿斤以上。

  为此,一号文件明确,提升粮食等重要农副产品供给保障能力,实行粮食安全党政同责。要稳定粮食生产,落实“稳面积、稳产量、稳政策、增效益”等措施,确保粮食面积、产量不能掉下来。要扭住种子和耕地两个要害,开展种源“卡脖子”技术攻关,推进千亿元级现代种业产业建设。严守耕地红线和永久基本农田保护目标,将高标准农田建设作为重要抓手。要统筹抓好生猪产能恢复和“菜篮子”产品生产,巩固生猪产能恢复成果,加快渔业转型升级,保障市场供给充足。

  (2)全面启动乡村建设行动

  “十四五”期间,乡村建设将全面提速。文件提出,要做到先规划后建设,尊重城乡发展演变规律,把县域作为重要切入点,坚持硬件软件一起抓,面子里子一起做。要加快改善农民住房条件,深入推进特色田园乡村建设,启动实施农村人居环境整治提升五年行动,持续提升基础设施和公共服务水平。

  (3)全面启动富民强村帮促行动

  实施富民强村帮促行动,是江苏巩固脱贫致富奔小康与乡村振兴有效衔接的重要抓手。

  一号文件提出,加快构建农村低收入人口增收和经济薄弱村发展长效机制,巩固脱贫致富奔小康成果。抓好政策稳定和优化调整,继续将“6+2”重点片区、12个重点县(区)作为重点地区,严格落实“四个不摘”要求。抓好低收入人口分层分类帮促,将对农村低收入人口进行动态监测。抓好经济薄弱村发展,加强“一村一品”特色产业发展,开展“城乡结对、文明共建”活动。

  (4)突出强化乡村产业高质量发展

  产业兴旺是乡村振兴的重点,是解决农村一切问题的前提。质量和效益,是现代农业的鲜明标志。江苏人均耕地少、劳均耕种面积小的省情,决定了实现农业现代化必须提高劳动生产率和产出效益。

  一号文件提出,要提升现代农业科技装备支撑能力,开展乡村振兴科技支撑行动,把农机装备自主研制摆上突出重要位置,加快农业物联网技术装备应用推广。要提升农业绿色发展水平,推进化肥农药减量增效,强化养殖污染治理,加强废旧农膜和化肥农药包装废弃物回收利用等。要构建现代乡村产业体系,大力发展地方优势特色产业,打造农业全产业链。大力发展电子商务、乡村旅游、手工文创等新产业新业态,深入推进品牌强农营销富民工程。要推进现代农业经营体系建设,加大家庭农场示范创建力度,开展农民合作社“双建双创”行动。大力发展现代农业生产性服务业,加强“四小”农户保护等。

  (5)突出强化农村改革创新添活力

  改革是江苏农业农村发展的重要经验。新形势下推进农业农村现代化,破解发展难题还是需要通过改革来解决。文件要求,更加注重农村改革系统集成、协同高效、持续深化,最大限度释放农业农村发展潜力和动能。

  一号文件提出,要切实提升农村改革集成运用水平。要深入推进“万企联万村共走振兴路”行动,完善农业农村重大项目推进机制,推动多渠道增加农业农村有效投资。要加快推进县域内城乡融合发展,统筹县域城乡空间布局,强化县城综合服务能力,把乡镇建设成为服务农民的区域中心。

  (6)突出强化党对“三农”工作的全面领导

  办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党。文件围绕贯彻落实《中国共产党农村工作条例》和江苏实施办法,在强化五级书记抓乡村振兴工作机制、健全党委农村工作领导小组和工作机构、落实农业农村优先发展投入保障、充分发挥乡村振兴实绩考核作用等方面提出了一些更具体的要求。比如,要求开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训,建立各级党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度。

  高水平高标准!

  走出一条江苏特色路

  翻阅一号文件全文,“瞭望君”感受到,这份重要文件在部署“三农”工作相当突出提高水平、提升标准、健全机制,充分体现“三农”工作在全局工作中的地位,着眼江苏“三农”在全国的定位,走出一条具有江苏特色的农业农村现代化道路。

  比如,在将中央有关把握粮食安全主动权、推进乡村振兴落地见效等部署要求具体化方面,一号文件明确要求,粮食面积和产量稳中有升;突出种子和耕地两大要害;严格落实长江十年禁渔令,深入推进化肥农药减量增效;聚焦农村生活污水处理和黑臭水体治理等薄弱环节;深化拓展新时代文明实践中心建设,提振农民群众精气神;强化党的全面领导,确保农业农村发展任务落地落实。

  与此同时,文件中也彰显出满满的江苏“个性”。比如在深入推进美丽江苏建设,开启全面建设社会主义现代化新征程方面,强调将农房改善作为现阶段乡村振兴的“牛鼻子”、美丽田园乡村建设的关键抓手,因地制宜发展高效精品农业和都市农业;专门对推进农业从业人员职业化、加快形成“新农人”群体、大力发展生产性服务业等作出部署,解决谁来种地的问题;深化“万企联万村共走振兴路”行动、农业农村重大项目建设,引导资源要素向乡村流动;要求丰富完善“1+4+1”乡村治理“江苏路径”,依法有序推进乡村公共空间治理,加快构建新型乡村治理体系。

  此外,为全国发展探路是中央对江苏的一贯要求,“带好头、领好向”和“走在前列”也是江苏“三农”发展肩负的使命责任。

  一号文件不仅要求在速度进度上率先、质量水平上领先,还要求勇于破解新矛盾、解决新问题。比如,在现代农业建设上,明确关键指标实现更高水平、继续走在前列;在基础设施建设上,明确加快城乡互联互通、实现长效管护;在基本公共服务上,明确在城乡居民民生保障制度基本接轨的基础上,提高保障水平、提升服务标准化水平。围绕缩小城乡差距,明确提出实施农民收入十年倍增行动,并作出开展富民强村帮促行动的部署。

  此外,还对城乡融合发展试验区、农村改革试验区建设等作出部署。(有关城乡融合发展试验区建设,请看本号文章:《深度|城乡组“CP”,江苏这个国家级试验区会带来什么新风景》

  期待这份诚意满满的重要文件,带来春风细雨洒满乡村这个充满希望的田野,“播种”出新的发展机遇和天地。

  撰稿 新华日报记者 谷雨

  图片 视觉中国

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责编:顾志铭

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